2023年6月4日，县人民政府办公室印发《长阳土家族自治县加强耕地保护严格耕地用途管制办法（试行）》（以下简称《办法》），现就《办法》解读如下：

　　 一、出台的背景及依据

　　 党中央、国务院始终高度重视耕地保护工作。习近平总书记多次作出重要指示批示，强调“保障国家粮食安全的根本在耕地”“坚持最严格的耕地保护制度”。2021年12月，习近平总书记在中央农村工作会议上提出“耕地保护要求要非常明确，18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田”。2022年3月，习近平总书记在看望全国政协农业界、社会福利和社会保障界委员时强调“要采取‘长牙齿’的硬措施，全面压实各级地方党委和政府耕地保护责任”。李克强总理等中央领导同志也多次就耕地保护作出重要批示，提出工作要求。目前，一是受新型冠状病毒感染疫情、俄乌冲突等因素影响，国际环境不稳定性不确定性明显增强，粮食安全和耕地保护的极端重要性进一步凸显。二是“三调”与“二调”相比，10年间全县耕地减少了13.8万亩；加上2022年国土变更调查显示，全县耕地流出3.3万亩，必须采取有针对性的措施加以改进。

　　 根据党中央、国务院坚决遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”的决策部署和《省自然资源厅、省农业农村厅、省林业局关于严格耕地用途管制落实耕地“进出平衡”的通知》（鄂自然资发〔2022〕24号）《中共长阳土家族自治县委落实省委第十一巡视组巡视反馈意见整改工作方案》（长发〔2023〕6号）要求，坚持最严格的耕地保护制度，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，以确保国家粮食安全为目标，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”，构建保护有力、集约高效、监管严格的耕地用途管制和永久基本农田特殊保护新格局，牢牢守住耕地红线。结合我县实际，制定了本《办法》。

　　 二、适用范围

　　 本《办法》适用于全县永久基本农田保护、耕地用途管制、耕地“进出平衡”、耕地“占补平衡”与国土整治、耕地监管与考核工作。

　　 三、办法的主要内容

　　本办法共7章28条。包括总则、永久基本农田特殊保护、耕地用途管制、耕地进出平衡、耕地占补平衡与国土整治、监管与考核、附则等内容。

　　（一）关于耕地保护的职责和原则。

　　一是明确县、乡（镇）二级的职责分工。二是明确耕地保护的原则。耕地保护坚持“严保严管、节约优先”的原则，确保耕地数量不减少、质量有提高、生态功能稳定。

　　（二）关于永久基本农田特殊保护。

　　一是严格规范永久基本农田农业生产活动，永久基本农田重点用于粮食作物种植。二是严格管控永久基本农田用途。三是严格永久基本农田占用与补划。四是建立健全永久基本农田储备区制度。

　　（三）关于耕地用途管制。

　　一是严格落实耕地利用优先序，严格管控一般耕地转为其他农用地和农业设施建设用地。二是临时用地一般不得占用永久基本农田，确需占用永久基本农田的，必须能够恢复原种植条件，并符合申请条件、土壤剥离、复垦验收等有关规定。三是新增畜禽养殖、水产养殖和破坏耕作层的种植业设施不得占用永久基本农田。

　　（四）关于耕地进出平衡。

　　一是明确占用耕地落实“进出平衡”范围。二是明确实施主体。三是明确耕地年度“进出平衡”程序。四是明确耕地“进出平衡”监管。

　　（五）关于耕地占补平衡与国土整治。

　　一是规定国土整治项目竣工后，整治区域内可纳入耕地“占补平衡”管理的新增耕地面积原则上不少于原有耕地面积的5%，可纳入耕地“进出平衡”管理的转入耕地面积原则上不少于原有耕地面积的5%。二是要求乡镇人民政府应当加强各类国土整治项目新增耕地、转入耕地的后期管护，明确管护主体，落实管护责任，促进项目有效利用，严防耕地流失、闲置或撂荒。三是严格落实耕地“占补平衡”制度。

　　（六）监督管理等方面的要求。

　　一是实行耕地保护党政同责。二是规定国有耕地所有者职责履行主体、农村集体经济组织和承包人等耕地权利人有保护和合理利用耕地的义务。三是明确对违法违规占用耕地情况实施监管。四是完善耕地保护责任目标考核制度。五是乡镇行政区域内的耕地保有量和永久基本农田保护面积未达到保护面积目标的，对承担耕地保护主体责任的主要领导人员和其他负有责任的领导人员进行问责。

　　 四、关键词解释

　　“二调”：指第二次全国土地调查；

　　“三调”：批第三次全国土地调查；