各县（市、区）公共资源交易监督管理局（交易管理办公室）：

　　为推动全市公共资源交易市场建设，现将省公共资源交易监督管理局《关于印发2013年度全省公共资源交易管理工作考评办法的通知》（鄂公共资源局[2013]77号）转发给你们，请认真学习传达，抓好贯彻落实。

　　宜昌市公共资源交易监督管理局

　　2013年11月25日

湖北省公共资源交易监督管理局

湖北省公共资源交易管理委员会办公室

关于印发《2013年度湖北省公共资源

交易管理工作考评办法》的通知

（鄂公共资源局〔2013〕77号）

各市州、直管市、神农架林区公共资源交易监督管理局（公共资源交易管理办公室）：

　　《2013年度湖北省公共资源交易管理工作考评办法》经局办公会讨论通过，现印发你们，请认真学习传达，抓好贯彻落实。

　　湖北省公共资源交易监督管理局

　　2013年9月29日

2013年度湖北省公共资源交易管理工作考评办法

第一章总　则

第一条　为合理配置各类公共资源，从源头上预防和治理腐败，建立优质高效、管理规范、公开公平的交易市场秩序，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《湖北省招标投标管理办法》，结合全省实际，制定本办法。

　　第二条　省公共资源交易监督管理局负责对各市州公共资源交易管理工作的综合考核，市州公共资源交易监督管理局负责对所辖县市区公共资源交易管理工作的综合考核。

　　第三条本办法采用百分制量化考核评价，考评分为四个等次，即优秀（90分以上）、良好（75—89分）、合格（60—74分）和不合格（59分以下），对考评结果将予以通报。

第二章监管机构建设

　　第四条机构建设标准。

　　2013年12月15日前成立直属政府的公共资源交易监督管理机构，机构为参公管理或全额拨款事业单位，负责本行政区域内公共资源交易市场的综合监督管理。

　　第五条主要工作内容与工作标准。

　　（一）贯彻落实执行公共资源交易管理的法律法规和规章，会同有关部门研究制定公共资源交易管理制度。

　　每年至少组织一次对本部门本系统及相关人员进行集中学习培训，加大对各类公共资源交易管理的法律法规和规章以及管理制度的贯彻执行力度。

　　（二）对进场的各类公共资源交易活动全过程实施监督管理。

　　统一招标文件审查、统一信息发布、统一报名、统一保证金收退、统一专家库管理、统一进场交易、统一公示、统一受理质疑投诉、统一档案管理等，做到监督管理流程完备、规范有序，痕迹清晰、有据可查。

　　（三）会同有关部门开展公共资源交易管理执法检查，按照分工受理投诉与举报，查处交易活动中的违纪违法行为。

　　组织开展各类执法检查，及时协调处理投诉与举报，案件查处依法依规。投诉举报处理率不低于95%。

　　（四）负责本行政区域的公共资源交易活动的统计分析工作，统计分析结果为政府提供决策依据和政策支持。按规定完成各类统计数据资料网上填报工作。

　　（五）负责本部门本单位的党风廉政建设和腐败风险预警防控体系建设，做到有安排、有检查、有考核，本部门本单位无违法违规问题发生。

　　（六）负责本部门本单位的政务信息及其它相关工作，及时反映各地的交易动态和工作情况。

第三章交易平台建设

　　第六条交易平台建设标准。

（一）交易平台。2013年12月15日前成立公共资源交易中心，中心为政府设立、为社会提供公共资源交易活动服务、具有独立法人资格的事业单位。

（二）基础设施。交易平台的功能要完备、设施要齐全、开展电子化交易，应设有办公区、服务大厅（含专家休息室）、开标厅、评标室（含电子评标室）、监控室、档案资料室、信息发布平台等。市州交易场所面积在1000平方米以上，县市区交易场所面积在500平方米以上。

　　（三）服务保障。服务语言要标准文明，服务态度要热情周到，服务仪表要大方得体，服务环境要整洁优美。

第七条主要工作内容与工作标准。

（一）进场交易范围。依法必须招标的工程建设项目、政府采购、产权交易、土地使用权出让，以及特许经营权、各类资产处置权等等。2013年，依法必须招标项目的招标率、进场交易率达到100%。

（二）程序规范。管理流程依法依规，管理环节实行节点控制；各方交易主体资格符合规定，严格按章行事；交易过程痕迹清晰，可以追溯；各项规定通俗易懂，简便易行；服务保障严格规定，文明规范。

　　（三）项目受理。严格按照有关法律法规和规章的规定，保证项目符合进场交易条件，文件格式统一，内容齐全，符合法律规范，文书资料完整。

（四）信息发布。严格按照规定在指定媒介发布招标信息，保证所发信息及时、准确、真实。

　　（五）开评标现场管理。严格依据法律和各项管理规则监督管理开评标，保证过程合法、规范有序和现场音像资料完整。

　　（六）推进公共资源全程网上交易。按照国家八部委出台的《电子招标投标办法》开展各类公共资源网上电子化交易。交易系统按照标准统一、互联互通、公开透明、安全高效的原则建立，严格技术规范，执行统一的信息分类和编码标准，为信息互联互通和交换共享开放接口。要严格执行保密规定，严守保密纪律，不断推进电子化交易范围向各类公共资源拓展。

　　（七）评标结果公示。所有依法必须招标项目的评标结果，经招标人确认后均在信息发布平台上进行公示。

（八）档案管理。各类档案资料目录齐全，内容完整（包括电子档案），管理规范，便于查询。

（九）交易保证金收退。设立各类公共资源交易保证金专用账户，所有进场交易项目的保证金均实行按时统一收退。

（十）收费。执行省物价局核准的收费项目和标准。

第四章制度建设

第八条制度建设基本要求。

　　（一）制定各类公共资源交易管理制度应以《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等为准绳，遵循国家法律法规和规章制度。

　　（二）制定公共资源交易管理制度应遵循合法性、合理性原则，公开、公平、公正和效率原则，不得超越行政管理权限规定的范围。

　　（三）制定程序应包括：充分市场调研、公开征求意见、集体酝酿讨论、合法性审查、公开发布、规范性文件备案及定期清理等。

　　（四）各级公共资源交易监督管理部门应在公共资源交易管理委员会的统一领导下，认真履行综合、指导、协调、监督等职责，并根据工作需要，适时制定出台统一的相关管理制度，切实发挥综合监管职能。

第九条主要工作内容与工作标准。

（一）完善制度体系。各级公共资源交易监督管理部门应会同有关部门，研究制定本级公共资源交易的管理办法，为公共资源交易市场管理提供政策依据和法律支撑。

（二）体现管理层级。各级公共资源交易监督管理部门在出台相关制度措施时，要根据工作实际，从政府、管委会、公共资源交易监督管理局（公共资源交易管理办公室）、联合行业主管部门等不同层面，体现管理办法在制度设计上的层级性。

　　（三）细化管理制度。根据不同行业、不同时期、不同类型，制定适合各方主体的标准统一、尺度一致、符合实际、程序合法、内容有别的管理规定，进一步加大改革创新力度，且与上位法不相冲突和矛盾，体现管理办法在制度设计上的规范性。

　　（四）严格落实制度。各级公共资源交易监督管理部门要按照职责分工，及时贯彻落实各项制度措施，搞好定期清理，不断提高制度的执行力，体现管理办法在制度设计上的权威性。

第五章专家库建设

　　第十条专家库建设基本要求。

　　（一）建立一支规模适度、素质全面、管理规范的专家队伍。按照《湖北省评标专家和专家库管理办法》的规定，明确专家资格、权利和义务，细化专家库建立的分类、条件和程序，严格专家抽取和管理。

（二）建立统一的区域性综合性评标专家库。2013年12月15日前实现所在市、县两级评标专家库资源共享，逐步实现专家库联网运行。

第十一条主要工作内容与工作标准。

　　（一）评标专家库入库专家人数和条件符合国家规定。区域性评标专家库人数年内不少于500人，县市区级评标专家库人数不少于200人。

　　（二）2013年依法必须招标项目的评标专家，县（市）级原则上应到市级区域性评标专家库中抽取。

　　（三）入库专家经过严格筛选，条件和程序符合规定，明确应享有的权利和承担的义务，具有高尚的职业操守、熟练的专业知识和基本的操作技能。

　　（四）评标专家库专业分类符合有关规定，能够满足日常工作需要。

　　（五）评标专家库实行计算机随机抽取，语音自动通知，抽取结果保密可靠。

　　（六）专家库管理部门应建立专家动态管理、社会监督和考核评价机制。实行专家持证上岗、适时回避、定期培训、综合考核、约谈清退等制度，开展评标专家第三方监督制度，不断提高评标专家的基本素养和职业水平。

　　（七）严格执行评标专家使用标准和现场管理。评标专家抽取人数和专业符合规定，抽取时管理人员现场监督，严格信息保密；评标现场有严格的评标专家身份识别系统，无关人员严禁进入评标现场；加强对综合监管和行业管理部门等相关工作人员的管理，严格遵守评标纪律和相关规定。

第六章诚信体系建设

第十二条　诚信体系建设标准。

　　（一）成立本行政区域内统一的行业自律组织，接受各级公共资源交易监督管理部门的业务指导，组织开展相关活动。

　　（二）加大对违法违规行为的公示力度，建立省内违法违规行为协查工作机制，尽早实现省内信息的互联互通互认，充分发挥违法违规信息记录平台的威慑作用。

　　（三）重视诚信体系的基础建设，开展诚信评价、评优评级和社会监督机制，适时出台推进诚信体系建设的管理规定和措施办法，构建比较系统完善的组织结构和管理体系。

第十三条　主要工作内容与工作标准。

（一）组织开展学习交流和调研活动。根据工作需要，通过多种途径和形式，适时开展各类学习、经验交流和调研考察活动，宣传公共资源交易管理的政策法规，反映各方主体诉求，不断提高自律组织及从业人员理论、业务素质和依法参与公共资源交易管理活动的水平。

（二）组织开展培训教育和行业自律活动。组织开展公共资源交易管理的政策法规和相关业务知识的教育培训，开展对招标师职业水平考前辅导培训和评标专家培训等。组织自律组织签定《行业自律公约》和《从业廉洁承诺书》，适时开展以加强行业诚信守法为主题的相关活动等。

　　（三）不断推进行业诚信体系建设。依托“湖北省招标投标违法违规行为信息发布平台”， 加大对违法违规信息记录的公示和上报力度，违法违规信息记录公示率和上报率均达到100%；启动省内违法违规行为协查制度，着手行业诚信评价、评优评级等工作，引入社会监督机制，不断丰富和发展诚信体系建设的内容、形式，创新拓展诚信平台的功能。

第七章自身建设

　　第十四条自身建设基本要求。

　　（一）政治思想过硬。具有正确的政治方向，鲜明的政治立场，坚定的政治信仰，深厚的理论功底，广阔的知识视野。

　　（二）组织纪律严明。严格执行各项规定，在任何时候都稳得住心神、管得住行为、守得住清贫，做到令行禁止，一尘不染，一生正气。

　　（三）工作作风优良。坚持立党为公、执政为民，理论联系实际，密切联系群众，切实转变作风，深入基层、深入实际，开展调查研究，倾听群众呼声，体察群众疾苦，树立党在人民群众中的良好形象。

　　（四）强化廉洁自律。不断完善制度，细化管理措施，优化服务保障，重视廉政建设，突出用制度管人管事，坚决杜绝门难进、脸难看、事难办的现象，保证无违法违纪事件发生。

　　（五）胜任本职岗位。组织机构健全，人员定岗定位，具有较强的超前谋划能力、协调沟通能力、调查研究能力、文字表达能力、自我约束能力，能够适应本职工作的需要。

　　第十五条主要工作内容与工作标准。

　　（一）组织全体人员适时开展各类政治理论和业务知识学习，开展学习心得和经验体会交流等活动，不断提高工作人员的理论素养和业务能力。

　　（二）按照职责分工，能够承担岗位责任的要求，独立开展工作，并出色完成各项工作任务。

　　（三）针对工作存在的突出问题，进行认真思考和深刻剖析，积极建言献策，提出的意见建议有很强的前瞻性、针对性和操作性，培养和造就一支充满朝气、富有激情、敢打硬仗的队伍。

　　（四）结合本职工作，注重理论研究，形成有份量的调研报告和理论成果。

　　（五）加强内部管理，严格工作流程，办事公道正派，严格遵守廉洁自律各项规定，维护良好的自身形象，全年无任何案件事故发生。

　　（六）开展党风廉政和腐败风险预警防控体系建设的组织实施，严格按照中央《八项规定》、省委《六条意见》，始终保持艰苦奋斗的优良传统，切实转变工作作风，各项工作开展卓有成效。

第八章“一票否决”和加分项目

　　第十六条相关内容。

　　（一）严格落实党风廉政建设责任制、社会管理综合治理责任制、和计划生育“一票否决”制，凡发生类似事件的市州、县市区，一律不参加综合监管先进单位评选。

　　（二）严格落实奖励制度，凡获得省部级奖项的每项加1分，最高加3分；获得地厅级奖项的每项加0.5分，最高加2分。

　　（三）积极深化改革，重视和鼓励创新，出台的制度规定对全省系统建设确有示范引导作用的，将设立单项改革创新奖，并予以通报表彰。

第九章附则

　　第十七条本办法由湖北省公共资源交易监督管理局负责解释。

2013年度湖北省公共资源交易管理工作

考评办法实施细则

注：加分项目，请将获得先进表彰的通报等复印件及时上报。