宜昌市公路管理局关于

印发《全市公路系统文明执法主题教育活动实施方案》的通知

　　各县市区公路段、城区分局：

　　为进一步加强路政执法队伍建设，提高路政执法人员执法能力和水平，推进文明执法，塑造良好的公路执法形象，根据上级要求，市局决定在全市公路系统开展一次文明执法主题教育活动，特制订《全市公路系统文明执法主题教育活动实施方案》，现印发给你们，请认真组织实施。

　　附件：全市公路系统文明执法主题教育活动实施方案

二○○八年五月十六日

　　附件：

全市公路系统

文明执法主题教育活动实施方案

　　文明执法一直以来是我市公路部门一项常抓不懈的内容，随着我市路政执法队伍建设不断加强，执法人员素质明显提高，文明执法建设取得明显成效，群众对公路路政执法形象评价较高，但是，少数基层执法人员依然存在文明执法意识不强，执法言行不够礼貌，执法程序不够规范的问题。为切实解决这些问题，真正做到依法行政、执法为民，市局决定在全市公路系统开展一次文明执法主题教育活动，具体实施方案如下：

　　一、指导思想

　　本次教育活动以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本，切实提高路政执法队伍的整体素质，增强服务意识，规范执法行为，改进执法方式，提升执法水平，树立公路行业文明执法的良好形象。

　　二、活动目标

　　1、加强思想教育，提高文明执法的意识。各县市区公路段段要采用座谈会、典型宣讲会、普法课堂、征文、演讲比赛等形式多样的方法，有计划、有步骤地对路政执法人员进行思想教育，从正面引导路政执法人员树立 “文明执法”意识，充分认识到开展文明执法活动的重大意义，深刻认识到执法队伍直接面向社会，联系千家万户，能否做到文明行政、文明执法、文明服务，关系到人民群众的切身利益，同时要正确认识到文明执法是建设和谐公路、正气公路、廉政公路的重要举措。

　　2、端正执法理念，改进执法作风。理念关乎得失，作风关乎成败。各县市区公路段要通过教育活动，树立正确的执法理念，真正领会执法活动是履行法律、法规、规章赋予的职责，执法就是服务，执法过程就是服务过程，执法就是在维护人民群众利益的执法理念，坚决纠正执法就是管人，执法就是罚款，就是“创收”的错误认识。各县市区公路段要深入推行“交通行政执法四制”，遵循公平、公正、公开的原则，做到文明执法、严格执法、公正执法。坚决纠正执法过程中态度蛮横、趾高气扬、言行粗暴、动辄训斥等现象；坚决纠正吃拿卡要，以权谋私，故意刁难，办人情案、关系案等现象；坚决纠正门难进、脸难看、话难听、事难办等现象。按照《忌语》和《禁令》的要求，坚决改进执法作风。

　　3、规范执法行为，完善文明执法的各项制度。本着“典型示范，分层推进，全员参与，争先创优”的原则，推进优质服务、文明执法，逐步实现路政执法标准化、规范化。建立文明执法自查自纠与上级部门明察暗访机制，坚决排查执法人员态度冷、横、硬问题，通过自查自纠显露出依法执法、按程序和规章办事等方面存在的差距和不足，并提出新要求。有针对性的建章立制，完善各项文明执法制度。

　　三、组织领导

　　本次教育活动由市局文明执法教育主题活动领导小组组织进行，领导小组办公室设在路政科。各县市区公路段也要成立领导机构，负责本单位文明执法教育活动的开展与实施。

　　四、时间安排

　　1、动员学习阶段（5月份）

　　本阶段主要工作为研究部署，制定方案、组织学习。各县市区公路段要结合本单位路政执法队伍建设情况，组建文明执法教育活动领导小组，制定切实可行的实施方案。同时，要加强组织学习、广泛宣传，营造良好的活动氛围，使每一名路政执法人员都参加进来，认真学习《行政许可法》、《行政处罚法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》等法律法规和文件。

　　2、自我分析阶段（6月份）

　　各县市区公路段要认真开展“查执法理念、比执法作风、看执法行为”的讨论与交流活动，采取自己查、群众查的方法，分析单位和个人存在的问题；各单位要组织案卷评查活动，查找执法过程中存在的问题，单位和个人都要撰写执法情况分析材料，重点检查执法理念是否端正、执法作风是否文明、执法行为是否规范，认真分析问题存在的原因。

　　3、整改落实阶段（7月份）

　　针对分析出来的问题，各单位和每个路政执法人员要紧紧围绕端正执法理念、改进执法作风、规范执法行为的要求进行整改，个人整改措施要经本单位主要负责人签字同意，各公路段和城区分局的整改措施要报市局备案。整改后，市局将有针对性地组织进行依法执法知识考试，考试不及格的暂时收回执法证，经再次学习考试合格后，方再次上岗。

　　4、检查验收阶段（8月份）

　　市局将组成检查组，对各单位的文明执法教育活动情况检查验收。市交通局检查组将随机抽查。

　　五、活动要求

　　1、提高认识，加强领导。

　　各县市区公路段要把文明执法教育活动摆在重要位置，切实加强组织领导。实行严格的工作责任制，主要领导负总责，分管领导直接抓，安排专门力量具体抓。根据实际情况，确定教育活动的重点，解决教育活动中出现的问题，总结教育活动中的经验做法。

　　2、开拓创新，注重实效。

　　要在培养先进典型，总结、借鉴先进经验的同时，积极探索创新。结合工作实际，充分发挥主观能动性，使教育活动真正取得执法效能明显提高、工作作风明显改进、队伍素质明显增强、群众满意率稳步提升的实效。既使活动搞得有声有色，又推动工作上一个新的台阶。

　　3、明确文明执法与严格执法的关系。

　　文明执法与严格执法相辅相成，要通过文明执法实现严格执法，在严格执法过程中体现文明执法，严格执法是统率，文明执法是方针。开展文明执法教育活动并非是减轻执法力度和降低执法标准，而是要通过不懈的努力、亲民的作风来化解执法矛盾，从而达到坚持执法标准和提高执法效能的目的。

　　4、及时报送相关信息。

　　各县市区公路段、城区分局要及时向市局文明执法教育活动小组报送有关活动信息和材料，包括活动过程中涌现的好经验、好做法和先进典型。