各街道办事处，区人民政府各部门、各直属机构：

《区政协五届三次会议1号建议案办理工作方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                                                                                 武汉市江夏区人民政府办公室

                                                                                            2019年7月3日

区政协五届三次会议1号建议案

办理工作方案

为认真办理区政协五届三次会议《关于启动纸坊城市森林公园建设的建议》（以下简称1号建议案），确保办理工作取得实效，特制订本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持生态优先、绿色发展的理念，坚持“生态立区”的优先发展战略，坚持“共抓大保护、不搞大开发”的原则，以整治乱占、乱堆、乱葬、乱建为基础，以严格实施生态保护、科学利用开发为重点，以纸坊周边青龙山、大花山、八分山（简称“三山”）为中心，启动纸坊城市国家森林公园建设，进一步提升纸坊“城市中心”品位，推进“三山”资源规划、维护、利用与南部生态新城发展深度融合。

二、原则与目标

通过启动纸坊城市国家森林公园建设，着力解决总体建设缺规划，综合管理缺主体，森林资源保护缺力度，资源挖掘缺深度，乱象治理缺力度等问题。

（一）坚持规划先导的原则。加快编制森林公园整体规划、产业规划、基础设施建设规划，并做到“多规合一”，2019年底出台控制性详规。

（二）坚持生态优先的原则。通过对“三山”生态资源的保护和修复，提升城市森林覆盖率10%，2020年底，建成纸坊城区的绿色屏障和城市“绿肺”。

（三）坚持便民利民的原则。大力完善环山绿道、景观景点，大力建设停车场、路网体系等配套设施， 2021年底，建成市民“健身休闲中心”。

（四）坚持综合治理的原则。组织综合整治专班，依法依规对乱占、乱倒、乱葬、乱建等现象进行综合整治，力争2022年底清理消化存量90%以上，实现增量为零。

（五）坚持适度开发的原则。依托丰富的自然资源禀赋，挖掘文化底蕴，传承红色基因，开展招商引资、选商择资，力争2024年将森林公园打造成为人民群众满意的旅游康养胜地。

（六）坚持品牌塑造的原则。采取传统媒体和新型融媒体“双轮驱动”的方式，实行主办推介活动与文化交流相结合措施，广泛宣传、打造品牌，力争2026年将纸坊森林公园打造成为4A-5A的全国知名景区。

三、工作措施

（一）编制规划，顶层设计。充分发挥规划的龙头引领作用，根据纸坊城市边界的北扩东移、南延西展的实际，尽快编制完成“三山”森林公园生态修复保护规划、基础设施配套规划、全域旅游开发规划，从生态保护层面划定绿线，从文化保护层面划定紫线，从文旅项目建设层面合理安排建设用地和路网体系，并与周边恒大科技旅游城、兴茂生态城的康养产业相对接，与周边村庄生态民宿产业相对接，做到“多规合一”、“一张蓝图绘到底”。

（二）加快建设，完善配套。加大森林资源保护力度，着力夯实森林防护基础设施建设。加大环山绿道配套工程的投入，着力丰富完善生态景点工程建设。加大旅游项目建设，力争5～10年将“三山”打造成为人民群众满意的旅游康养胜地。

（三）招商引资，适度开发。按照“生态优先、适度开发”原则，采取清退小商与选商择资相结合、整体布局与转型升级相融合的方式，推动遗留问题化解，租赁合同清理。实行招大商、招优商，挖掘慈云寺的千年古刹资源，做好“禅文章”；依托“三山”自然屏障的生态禀赋，做好“绿文章”；抢抓环山绿道的人气聚集，做好“动文章”；传承熊庭弼公园的革命基因，做好“红文章”。

（四）综合治理，立体整治。按照“属地管理、部门联动”的原则，制订“三山”范围内现有墓地的整治方案，力争在3～5年内完成整治任务，逐年迁移消化存量，坚决遏制墓地增量。街村、社区牵头，部门协同发力，严厉打击乱征滥占林地等违法行为，彻底杜绝违法建设、乱占林地，乱倒垃圾等乱象发生。

（五）全速推进，规范管理。成立区政协五届三次会议1号建议案办理工作领导小组，统筹“三山”的管理工作，形成工作合力。建立联席会制度，定期召开联席会、推进会，研究部署治理建设任务，协商解决推进问题。建立督查督导机制，实行月会商、季通报、半年拉练、全年总结，确保各项目标任务落地见效。

（六）推介宣传，打造品牌。依托新媒体平台，举办大型推进会，扩大宣传深度、广度和频度，搭建多平台，拓宽多渠道，宣传纸坊国家城市森林公园。要丰富活动内容，继续办好一年一度的徒步大会，借军运会的东风，开展丰富多彩的活动，对标4A、5A级景区标准，打造生态文化品牌，彰显生态新城魅力，建设全国知名景区。

四、职责分工

（一）区发展改革局：负责涉及纸坊城市国家森林公园各项工程建设项目的立项工作。

（二）区自然资源和规划局：负责森林公园规划编制，土地调规工作，指导建设主体单位开展森林公园的地籍权属调查，用地报批工作。

（三）区行政审批局：负责做好项目建设和管理的行政审批工作，做到依法依规，简化手续和程序。

（四）区园林和林业局：负责制订纸坊城市国家森林公园绿化、防虫治病、森林保护等方案，负责“三山”区域范围内各种乱占林地森林资源等摸底调查工作，协助区自然资源和规划局做好森林公园规划编制工作。

（五）区城管执法局：负责“三山”区域范围内的乱堆、乱放、违法建设摸底排查工作，并制订整改方案，负责对区域范围内的乱堆、乱放、违法建设的整治、拆除工作。

（六）区民政局：负责组织“三山”区域范围内的街道和有关部门对乱葬现象摸底调查，制订整治和迁移方案，牵头组织区域范围内乱葬现象整治及坟墓有序迁移工作，做到2019年起无新增乱葬，三年内完成存量乱葬迁移。

（七）区住房和城乡建设局：进一步加大环山绿道配套工程的投入，着力推进景点工程建设施工方案，完成熊廷弼公园改造任务，协助区自然资源和规划局做好森林公园规划编制工作。

（八）区财政局：负责做好整个项目建设资金预算、筹措、拨付和监督管理工作，确保资金按时足额到位。

（九）区文化和旅游局：负责“三山”区域范围内文化、旅游等资源调查摸底、挖掘整理工作，并制订整改和建设方案，协助区自然资源和规划局做好森林公园规划编制工作。

（十）区审计局：负责对项目资金的审计工作，做到专款专用。

（十一）区应急管理局：负责做好森林防火基础设施建设，落实森林防火有关措施。

（十二）区交通运输局：负责纸坊城市国家森林公园区域范围内的路网建设工作。

（十三）区民族宗教事务局：负责“三山”区域范围内的民族宗教场所的普查，制订民族宗教场所建设、管理工作方案，依法取缔非法宗教场所。

（十四）纸坊街道办事处、郑店街道办事处、江夏经济开发区管委会：牵头组织区有关部门做好辖区内乱象整治工作，对辖区范围进行巡察，杜绝新增“乱象”，做好关联区域项目建设有关工作。

（十五）区文旅投集团：根据纸坊城市国家森林公园整体规划中可用地范围布局，策划“三山”开发项目，参与开发项目的招商择资；依托宣传平台与区融媒体中心共同搭建推荐平台。

五、实施步骤

（一）调查摸底（2019年1—4月）。对区域内的基本情况进行全面摸底调查，摸清面积、现有基础设施，乱占、乱葬、乱堆乱放、违建、森林资源文旅资源等各方面的情况，为规划和决策提供有效依据。

（二）编制规划（2019年5—6月）。由有关职能部门根据有关法律法规和需要，全面制定可行性规划建设和整治方案，形成正式文件，为下一步具体实施提供依据。

1.制定“三山”范围内墓地的整治方案，出台管理办法，严控新增墓地，对存量的墓地制定具体消化迁移办法。

2.制定违法建设、乱占林地、乱倒垃圾等乱象整治方案。对存量违法建设进行拆除。

3.制定森林资源保护方案，高规格建设森林防火设施，进一步加大森林病虫害防治措施力度，做到应防尽防，应治必治。

4.制定环山绿道、“三山”建设配套工程方案，进一步谋篇布局，规划建设各类休闲娱乐场所、景观点、停车场等。着力编制纸坊城市国家森林公园整体发展规划，打造人民群众满意的旅游康养休闲胜地。对标4A、5A级旅游景区的建设标准，努力将纸坊城市国家森林公园打造成全国知名旅游目的地。

5.制定加大政府财政资金投入方案。落实资金筹措措施，将各项资金投入纳入区级预算。落实专项资金管理、专账管理、专款专用。

（三）实施整治和建设（2019年7—11月）。根据相关部门制定的具体实施方案组织区街两级联合整治专班对区域内的各种乱象、乱占林地、乱葬、清运、控违、防火、防虫治病等进行集中整治。

（四）落实长效治理机制（2019年12月）。做到人员、办公场所、各种职责、管理资金等到位。建立各项规章制度，规范长效管理措施。

（五）适度开发建设（2020年1月—2024年12月）。依托丰富的自然资源禀赋，挖掘文化底蕴，传承红色基因，开展招商引资、选商择资，将森林公园打造成为人民群众满意的旅游康养胜地。

（六）打造品牌（2025年1月—2026年12月）。采取传统媒体和新型融媒体“双轮驱动”的方式，实行主办推介活动与文化交流相结合措施，广泛宣传、打造品牌，纸坊森林公园打造成为4A-5A的全国知名景区。

六、工作要求

（一）统一领导。成立以区委常委、常务副区长朱俊华为组长，区人民政府副区长张湖林、肖水林为副组长，区有关部门和单位负责人为成员的1号建议案办理工作领导小组（以下简称领导小组，具体组成人员名单附后）。领导小组下设办公室，在纸坊街道办事处办公，由付天军、王彬兼任办公室主任，负责协调处理日常事务工作。

（二）统一规划。由区自然资源和规划局牵头，区园林和林业局、区住房和城乡建设局、区文化和旅游局、区民政局等部门参加，高标准进行规划编制，从生态保护层面划定绿线，从文化保护层面划定紫线（文物保护线），从道路交通层面建设完善道路网络体系，从文旅项目建设层面合理规划建设开发范围。

（三）统一整治。由属地街道（管委会）牵头，组织城管、林业、民政等部门综合执法，集中整治、严厉打击乱征滥占林地、乱倒垃圾、乱葬坟墓、违法建设等违法行为。对违法建设进行整治拆除，并按规划方案的总体要求，制定并推进“三山”范围内现有墓地的整治方案。

（四）统一管理。统一整治行动结束后，在总结经验基础上，形成完整管理体系。成立专门管理机构，落实机构人员和资金，制定长效管理办法，进行长效管理。

七、保障机制

（一）健全组织体系：领导小组统一领导1号建议案办理工作。区有关部门，各有关街道办事处、江夏经济开发区管委会要指派1名领导班子成员负责，设立专门办公室，配备2～3名工作人员，负责日常事务工作。

（二）建立工作机制：在区领导小组统一领导下，建立工作联席机制，做到周上报进展情况，月联席会研究处置问题，季进行工作小结，年终工作总结。

（三）加强考核督办：各有关部门、各有关街道办事处、江夏经济开发区管委会要将森林公园建设和管理工作纳入年度目标管理，进行考核，区人民政府、区政协、区纪委监委成立督导组，对项目全过程进行监督管理。

（四）完善奖惩监督：在“三山”各设立综合治理监督举报箱，设立举报电话，列支专项奖励资金，依法依规对治理有功之人实行奖励。                                 

区政协五届三次会议1号建议案办理工作

领导小组组成人员名单

组  长：朱俊华   区委常委、区人民政府常务副区长

副组长：张湖林   区人民政府副区长

肖水林   区人民政府副区长

成  员：左  晖   区委统战部副部长、区民族宗教局局长

王  驽   区民政局局长

熊吉辉   区发展改革局副局长

曹小琴   区财政局副局长

梁  科   区自然资源和规划局总规划师

陈铭红   区住房和城乡建设局总工程师

戈桂林   区城管执法局副局长

吴  边   区交通运输局副调研员

邓  忠   区文化和旅游局副局长

曾小平   区应急管理局副局长

程  君   区行政审批局副局长

黄启利   区园林和林业局副局长

黄良胜   江夏经济开发区管委会副调研员

付天军   纸坊街道党工委书记

郭春兴   郑店街道办事处副主任

吴文涛   江夏文化旅游发展投资有限公司董事长

领导小组下设办公室，在纸坊街道办事处办公，付天军、王彬兼任办公室主任，负责协调处理日常事务工作。