（新政发〔2016〕1号）

各镇人民政府，各街道办事处，区人民政府各部门、各直属单位：

《政府工作报告》已经2015年12月25日区第四届人民代表大会第五次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织学习，抓好贯彻落实，确保各项目标任务圆满完成。

武汉市新洲区人民政府

2016年2月4日

政府工作报告

——2015年12月25日在新洲区第四届人民代表大会

第五次会议上

区长 周 耕

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请连同《新洲区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”工作回顾

“十二五”是新洲发展进程中极不平凡的五年。五年来，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧围绕建设“长江中游航运中心、武汉新型工业基地、武汉东部生态新城”的发展目标，锐意进取，开拓创新，攻坚克难，圆满完成了“十二五”规划确定的目标任务，经济社会发展迈上了新的台阶，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

——过去五年，是综合实力跃上新台阶的五年

经济发展全面提速。地区生产总值连续跨过300亿元、400亿元、500亿元大关，2015年预计完成568.2亿元，比2010年增长2.1倍，年均增长16.4%；地方一般公共预算收入跃上30亿元台阶，达到32.8亿元，增长2.5倍，年均增长20.5%；全社会固定资产投资高位增长，五年累计完成1830亿元，是“十一五”的3.9倍，年均增长21.1%；规模以上工业总产值、增加值实现翻两番，分别达到835.0亿元、217.7亿元，增长4.0倍和3.2倍，年均增长32.2%和26.5%；社会消费品零售总额保持两位数增长，达到157.9亿元，增长1.7倍，年均增长11.1%。

工业经济倍增发展。阳逻开发区五年累计投入60亿元，“七纵七横”道路骨架基本建成，港口物流园区、新型工业园区、生活配套服务区三大功能区连成一体，25平方公里工业倍增发展区基本形成，10平方公里核心区实现“七通一平”全覆盖。双柳武船基地成为国家级船舶出口基地。全区工业总产值突破千亿大关，年产值过亿元企业由22户增加到115户。新引进工业企业125户，新开工工业项目123个，建成79个。新增规模以上工业企业180户，总数达到266户，中小企业总数达2000户。“武船”牌桥梁钢构等8个产品荣获省市名牌称号。建筑产业工业化、绿色化发展步伐加快，成为我区第一个千亿产业，五年累计上缴税收44.9亿元，带动就业17万人。新增特级资质企业1家、一级资质企业34家，二级资质以上企业达到102家，新八、新七2家特级企业连续四年入选中国民营企业500强。

现代服务业发展加快。出台促进服务业发展若干意见，推进服务业培育升级。阳逻港集装箱三期开港运行，吞吐能力提升至200万标箱。引进京东商城、武汉物流交易所等区域性物流项目9个。阳逻、邾城建成现代城市商业综合体6个。乡村休闲游发展提速，华中最大的紫薇园盛大开园，仓埠、李集赏花游人气高涨，凤凰、旧街、辛冲、潘塘等一批乡村休闲游景点建成运营。东北部旅游基础设施提档升级，红色旅游公路一期建成通车，道观河核心景区建设加快。房地产业开发完成投资178.8亿元，新增开发面积553万平方米。成功引进汉口银行、长江财险，金融机构网点达74个。2015年金融机构存贷款余额分别达到296亿元和195亿元，比2010年增加158亿元和101亿元。

现代都市农业初具规模。仓埠花卉苗木、三店—凤凰蔬菜两大园区成为市级都市农业示范园，徐古食用菌产业园核心区基本建成。新增蔬菜标准化生产基地1.3万亩、示范园区1万亩；建成食用菌智能化生产小区4个，总产突破10万吨；精养鱼池面积达到12万亩，水产品总量11万吨；畜禽标准化养殖率达到70%。累计流转土地35.7万亩，农业龙头企业发展到76家，农民专业合作社667家，土地股份制合作社2家。农业机械化水平达68.6%，农业产业化覆盖率达70%，比“十一五”末分别提高8.5个百分点和6.8个百分点。共荣获国家“三品”认证101个、国家地理标志商标4个、湖北省著名商标和武汉老字号品牌8个。

——过去五年，是城乡面貌发生深刻变化的五年

深化完善全域规划体系，发展思路进一步明晰，规划一张图、建设一盘棋、管理一张网的格局初步形成。累计投入84.2亿元，实施各类交通城建项目362个。刷黑和改造升级主干公路219公里，新改建等级公路121公里，新建成通村湾公路507公里，改造农村危桥181座。刷黑亮化城市道路86条、130公里，新建城市排水管网176公里，城镇建成区面积达到91.6平方公里，常住人口城镇化率达到51.6%，比2010年提高3.6个百分点。累计投入14.9亿元，实施重大水利项目79个，倒水橡胶坝、倒水堤防整治和小农水重点县等一批水利工程建成投入使用，整治清淤河港渠道760公里，改造小型农田水利设施1.2万处。建立完善“大城管”工作机制，查违控违、公路治超、非法码头整治取得明显成效，广告招牌、交通秩序等城市管理突出问题得到有效治理。城管革命向农村延伸拓展，农村环卫基础设施从无到有，村湾长效保洁机制基本形成。

——过去五年，是改革开放取得突破性进展的五年

新一轮政府机构改革顺利完成。阳逻开发区改革初现成效，“一区三街”高效运行。行政审批制度改革纵深推进。“权力清单”、“程序清单”、“责任清单”制定出台并上网公布。财税和投融资改革取得新进展。国有资产管理体制改革稳步推进。农村综合配套改革保持省级先进。农村产权制度改革试点工作全面完成。统计工作得到加强，第三次经济普查顺利完成。新建成科技孵化器5家，孵化器面积达到33万平方米。阳逻港国际化水平稳步提升，开通“泸汉台”江海直达快班，新辟至东盟四国和日本、韩国等近洋航线，获批国家一类对外开放口岸和进口粮食、水果、肉类指定口岸，集装箱年吞吐量突破百万标箱，迈入世界内河集装箱港口第一方阵。招商引资成果丰硕，五年引进10亿元以上项目13个，其中50亿元以上项目5个，央企和世界500强企业达到21户。实际利用外资85975万美元，实现出口创汇82900万美元。

——过去五年，是生态文明建设取得显著成效的五年

严守基本生态控制线，在全国区县率先建立生态环境质量重要指标考核体系。12个湖泊“三线一路”保护规划启动实施。举水、倒水、沙河三条河流全面禁止采砂。集中式饮用水水源地水质全部达标。邾城城区基本实现污水全收集、全处理，阳逻城区污水收集率从12%提高到52%。新建成街镇污水处理厂6个、村级生活污水处理设施234个，农村污水处理率提高到30%。科学划定畜禽产业禁、限、适养殖区，关停养殖场389家。实施重点减排项目77个，四项主要污染物总量减排指标提前完成。全区所有采石场全面关停，废塑加工和小化工作坊全部取缔。邾城、阳逻城区成功禁鞭，农村秸秆露天焚烧得到有效控制，淘汰黄标车、城区改燃等推进加快，空气质量保持全市领先。实施绿满新洲行动计划，制定山体保护规划，修复破损山体1420亩，植树造林9.7万亩，森林覆盖率达到29.5%，比“十一五”末提高5.6个百分点。创建市级以上生态街镇3个、美丽乡村7个，区级以上生态村251个、绿色示范村106个。

——过去五年，是人民生活水平明显提高的五年

城乡居民人均可支配收入实现翻番，2015年达到20419元，年均增长14.9%。公共财政支出用于民生领域累计达180亿元，年均增长25.8%。新增城镇就业5.7万人，实现农村劳动力就近就业10.7万人。社会保险制度全面推行，各类社会保险参保总数达171万人次。社会救助体系进一步完善，城乡困难群众基本生活得到有效保障。新建成区社会福利院等养老服务机构36家，新增床位2279张。累计募集慈善资金3445.7万元，救助特困群体5万余人次。投入专项帮扶资金9891万元，惠及残疾群众2.14万人。新建成公租房2452套，改造垦区危房3549户、农村危房1986户。邾城、阳逻城市公交全面升级，邾城至中心城区、至阳逻客运实现公交化改造，农村实现“村村通客车”。新改建公办幼儿园34所，建成市级义务教育标准化学校57所。邾城四小留守儿童教育经验全国推广，区一中入选北大、清华“高中校长实名推荐”学校，区职高获评国家级示范职校。区人民医院成功创建三级医院，与市中心医院实现全面战略合作，阳逻中心医院与省中山医院实现合并重组，区妇幼保健院完成资源整合。街镇卫生院、社区卫生服务中心标准化建设全面完成，528个村卫生室建设达标。新型农村合作医疗实现全覆盖。出生人口性别比下降18.9个单位。问津讲坛、“双百杯”、花朝节等群众性文化体育活动丰富多彩，文明单位、文明街镇、文明社区创建活动深入开展。新建各类公共文体活动场所29个，投放健身器材227套，建成农家书屋659个。数字电视通村率100%，台、报、网、影广电宣传格局基本形成。新建村邮站441个。建成“千吨万人”规模水厂12座，农村自来水实现村村通。实施老区扶贫项目586个，1.1万贫困人口实现脱贫。信访稳定、安全生产、质量监督、食品药品监管工作进一步加强。人民调解、仲裁等工作在服务发展中发挥积极作用。立体化治安防控体系初步建立，群众安全感和治安满意度进一步提升。

——过去五年，是政府自身建设全面加强的五年

制定出台重大行政决策程序规定，修订完善区政府工作规则，全面清理政府规范性文件，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督。认真执行区人大及其常委会决议，自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，917件人大议案、代表建议和政协建议案、委员提案全部办结。“六五”普法圆满完成。区政府网站全面升级，政务微博、“新洲发布”微信公众号成功开通，公开各类政府信息6万余条。聚焦“四风”问题，持续深查实改，“三公”经费年均下降7%以上。认真开展“治庸问责”等专项整治，在全国率先建立民生领域公共服务质量指数测评体系，政府作风持续改善。落实党风廉政建设“两个责任”，着力健全惩治和预防腐败体系，加大审计监督力度，强化项目招标、政府采购、土地出让等重点领域监管，始终保持了惩治腐败的高压态势。

“十二五”时期，地税、国税、烟草、电力等部门在促进经济社会发展中发挥了重要作用，国防动员、民兵预备役、档案、史志、物价、供销、气象、人防等工作全面加强，民族、宗教、妇女、儿童、对台、外事、侨务等事业实现了新发展。

各位代表，“十二五”后期特别是即将过去的2015年，在困难超出预期、压力超乎想象的情况下，我们积极应对新挑战，主动适应新常态，全力抢抓新机遇，紧盯工作重点，大胆创新实践，经济社会保持了平稳较快发展，圆满完成了区四届人大四次会议确定的各项目标任务。

一是以阳逻港建设为重点，稳步推进港产城一体化。加快整合沿江岸线资源，着力完善集疏运体系，提升港口功能。完成港航基础设施投入56亿元，阳逻港三作业区一期4个5千至1万吨级泊位提前建成，长江中上游最大的重件码头投入运营。武汉新港空港综合保税区申报通过国家十一部委会签，阳逻综合保税区六大功能板块抓紧建设，完成投资3.6亿元。卓尔陆港中心、普洛斯、新地等物流项目建设强力推进。江北铁路二期、武英连接线、省道109改造升级等项目前期工作全面完成。

二是以项目建设为重点，大力培育主导产业。实施工业、服务业重点项目36个，完成投资57亿元。绿色建筑产业园、格林美循环经济产业园、京东商城等项目一期建成投产，蓝时科技电池包项目基本建成，维他奶、金鸿桦烨、弘大气凝胶等项目顺利开工，斐讯产业园、汉宏盛等项目前期工作全面完成。实施工业技改项目63个，完成投资48亿元。邾城摩尔城建成开业，问津书院百年大修顺利竣工，万佛宝塔落成开光。招商引资取得实效，签约50亿元以上重大项目3个。战略性新兴产业项目引进实现重大突破，千亿重大产业项目—武汉国家航天产业基地成功落户，华夏星光工业设计与成果转化中心入驻阳逻开发区。

三是以基础设施建设为重点，全力破解瓶颈制约。围绕五大交通项目和两大新城开发，强力推进城建攻坚计划。轨道交通21号线新洲段11公里高架桥和6个站点全线开工。问津大道（汪辛公路）举水河特大桥成功合龙，土方路基全线建成。江北快速路新洲段顺利完工。举水河老大桥连接桥建成通车。新施公路提升工程完成80%建设量。阳逻之心、问津新城完成规划设计，确定开发合作伙伴。阳逻水厂二期扩建工程建成供水，邾城、双柳污水处理厂开工建设。邾城古衡路全段贯通，“三濠”整治、文昌大道排水箱涵等工程顺利完工，阳逻军安路和邾城广场路、云梦街排水管网改造完成。邾城城市地下管线信息系统基本建成。

四是以改革创新为重点，积极争创发展先机。率先在全市启动综合行政执法改革，街镇综合行政执法中队全部组建到位。综合行政审批改革稳步推进，区公共资源交易平台建设步伐加快。商事登记制度改革顺利实施，核发“三证合一”执照1059份。大农业、大市场、大执法的行政管理体制进一步理顺。与中国二十冶、中信正业和东方园林等央企和知名投资机构成功签署PPP合作协议，正业东方“新城镇建设”项目成为全市第一个开工的PPP项目。创新财政资金支持产业发展模式，区级新兴产业引导基金、建筑产业子基金、天使基金正式投放。阳逻开发区创新创业服务中心揭牌运营。农村集体“三资”管理网络监管平台建成运行。探索“1+3+X”社会管理新模式，社会治理水平得到有效提升。

五是以民生保障为重点，不断提高群众生活水平。全年新增就业1.3万人，发放创业小额贷款6153万元，3408人回归创业。新增各类社会保险参保23.8万人次。1769名被征地农民纳入基本养老保险。企业职工和城乡居民养老金分别增长20%和25%。4.87万人次职工和城镇居民报销医疗费用2.41亿元。在全市率先建立阳光救助制度，募集善款2400余万元。实施公交惠民政策。区一中高考勇夺全市理科状元、榜眼，全区过重点线人数达到1400人。隆重举行问津书院百年大修祭孔大典和儒商高端对话活动，问津文化知名度进一步提升。双柳、旧街等6家街镇卫生院提档升级，13家街镇卫生院污水处理系统投入使用。建成街镇集中式饮用水水源地保护设施13处，23家重点排污企业实行在线监控，立案查处环境违法行为246起。开展“清洁家园，保护环境”工程，村湾环境焕然一新。新安装治安监控视频探头430个，城市社区和主干道路在线监控率达到95%。政府承诺的“十件实事”基本完成。

各位代表，2015年各项目标的顺利实现，标志着我区“十二五”发展主要任务圆满完成。值得铭记的是，“十二五”期间，我区相继荣获全国文明城市、国家卫生城市称号，被评为全国新型农村和城镇居民社会养老保险先进单位、全国计划生育优质服务先进区、全国农村中医药工作先进区、全国义务教育均衡发展合格区，成为全国民生改善典范城市，获得全省绿化模范区、全省学前教育示范区、全省转移就业示范区，中国建设银行新洲支行荣获全国文明单位，江家姐弟获评第五届全国道德模范，多项工作实现创新突破，走在了省市的前列。

这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协及社会各界大力支持的结果，更是全区人民和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻区部队和武警官兵、公安政法干警，向落户新洲企业的全体员工，向所有关心支持新洲发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题。主要是：发展依然不够快，经济规模偏小，产业竞争力不强；港口综合功能不全，商贸流通体系仍未形成，港口资源优势尚未转化为发展优势；城市功能不完善，城镇化水平偏低；历史欠账依然较多，民生投入与群众期盼仍有一定差距；一些部门和工作人员能力不足、作风不实，政府职能转变还不到位，投资环境和营商环境仍需优化等。对此，我们将高度重视，强化措施，认真加以解决。

二、“十三五”展望

各位代表，新的五年正阔步走来，我们正站在一个挑战与机遇并存、责任与使命并重的历史关口。“十三五”时期，经济发展面临新常态，市委、市政府提出建设国家中心城市，打造经济和城市两个“升级版”的目标，我区步入产业转型升级的关键期、经济跨越赶超的机遇期、全域新洲建设的加速期和全面建成小康社会的决战期。“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群建设、大别山革命老区振兴发展和武汉全面创新改革城市试点等多重国家战略交汇叠加，武汉长江新区和内陆自贸区申报工作取得实质性进展，新洲迎来了高点赶超的黄金机遇。顺应新常态，把握新机遇，引领新跨越，是时代和历史赋予我们的崇高使命。区政府根据《中共武汉市新洲区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制了《新洲区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请本次会议审议。

“十三五”时期全区经济社会发展的指导思想是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻中央会议精神和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照建设“长江中游航运中心、武汉新型工业基地、武汉东部生态新城、大别山革命老区振兴发展示范区”的发展定位，深入实施“1234”战略，坚持跨越赶超、提质增效，全面建成小康社会，为建设活力、美丽、法治、幸福新洲奠定坚实基础。

“十三五”时期全区经济社会发展的总体目标是：

——成为大武汉的活力新城区。到2020年，地区生产总值、全社会固定资产投资、财政收入等主要经济指标实现翻番，增幅高于全市平均水平。阳逻港长江中游航运中心核心港地位进一步提升，基础设施功能完善，阳逻港综合保税区全面建成，集装箱年吞吐量达到200万标箱，形成以阳逻港为中心，辐射鄂豫湘皖赣5省，水铁公空快捷联运的航运中心经济辐射圈。港产城融合发展，现代商贸流通服务体系基本形成，力争获批内陆自贸区、晋升国家级开发区。武汉新型工业基地初具规模，航空航天、船舶制造等先进制造业引领发展，循环经济、新材料、新能源等战略性新兴产业加速崛起，商贸物流、旅游休闲等现代服务业繁荣发达，建筑产业转型升级，初步建成具有世界水平的临港工业和装备制造基地、循环产业园区、现代商贸物流园区。工业经济总量翻番，产值突破2000亿元，现代服务业占比提高到42%。“大众创新、万众创业”活力凸显，创新产业和新兴业态不断涌现，阳逻开发区成为全市最佳创新创业目的地。

——成为大武汉的美丽新城区。“绿满新洲”行动计划全面完成，森林覆盖率达到32%，城镇居民人均公共绿地面积增至12平方米，打造山清水秀、天蓝地绿的生态环境。污染治理初见成效，江河湖库水质全面提升。大水厂、大管网安全供水格局全面形成，垃圾全收集、污水全处理基本实现。单位生产总值能源消耗、碳排放继续减少，土地利用效率不断提高，创建省级生态区。“全域新洲”有序推进，阳逻—邾城联动发展，成为产城融合、生态宜居的现代化新城，十个特色鲜明、设施完善、管理有序的中心镇初具规模，一批公共服务水平较高、公共服务资源配置合理的中心村初步建成。城乡环境优美、干净、整齐、畅通，常住人口城镇化率达到60%。

——成为大武汉的法治新城区。法治政府基本建成，依法行政成为政府工作准则。政务综合服务平台高效规范，行政权力阳光运行。社会信用体系全面建立，公民法治信仰明显提升，企业依法治理和诚信经营成为常态，公平竞争的市场环境基本形成。创新社会治理，构建党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的基层社会治理新格局。建成立体化治安防控体系，公众安全感稳步提升。

——成为大武汉的幸福新城区。居民生活高品质，幸福可感知。更多的劳动者在家门口创业就业。优质教育均衡发展，公共医疗卫生服务水平大幅提升，社会保障实现更高质量的全覆盖，公共服务体系更加健全。问津、报恩、慈善、诚信、勤劳等文化特质广泛弘扬，社会文明程度和市民文明素养显著提升。“一城十镇百村”交通网络体系高标准建立，街镇到主城全面实现通公交，村到街镇逐步实现公交化运营。现行标准下贫困人口提前一年实现脱贫，贫困村全部脱贫出列。到2020年，城乡居民人均可支配收入实现翻番，全面建成小康社会。

围绕上述目标和总体要求，“十三五”时期全区经济社会发展的重点工作和主要任务是：

一、坚持“依港兴业、以港促城”，加快建设长江中游航运中心

依托阳逻港，建设大港口，实现大通关，构建大物流，培育大产业。整合岸线资源，优化港口布局，建成以集装箱为主体，兼备大宗物资散货、滚装码头等功能，打造集运输、物流、加工、贸易于一体的外向型枢纽港、国际港、现代港。拓展近洋航线，力争开通南美等地远洋航线，提升航运能力。加快港区集疏运体系建设，建成江北快速路、武英连接线、天阳线、阳福线，改造升级平江路和汉施路。规划建设新港高速、新港大桥，建设江北铁路、香炉山铁路集装箱货场，对接“汉新欧”国际班列，实现铁水联运。推动阳逻空军机场军民“两用”，打造铁水公空多式联运综合交通枢纽，使阳逻港成为“一带一路”和长江经济带连接的重要节点。完善港航服务体系，搭建港口电子信息服务平台，整合港口物流信息资源，加快建设智慧港口。大力发展货代、船代、租赁、保险、金融等现代港航服务业，建设航运产业聚集区。加快大通关体系建设，建成阳逻港综合保税区，开通农产品、汽车等口岸，大力发展国际转口贸易、临港加工贸易和保税仓储，建设内陆自由贸易区。延伸港口功能，拓展经济腹地，建设电商物流园。

二、坚持“工业强基、两业并举”，加快建设武汉新型工业基地

按照立足大临港，面向大光谷，构建大体系的要求，实施“百户创新创业、百企技改提升、百家智能制造、百个新兴产业项目”四大创新计划，加快推进工业转型升级。优化工业空间布局，促进工业项目向专业示范园区聚集，加快建设航空航天、船舶制造、新型装备制造、循环经济、绿色建筑和电商物流、生物和食品科技等专业园区。以武汉国家航天产业基地、武船等重大项目为龙头，改造提升钢铁深加工等传统制造业，引进培育新能源、新材料、云计算、大数据等战略性新兴产业，延伸上下游产业链，完善供应链，形成完整的先进制造业产业体系。实施质量、标准和品牌建设工程，推进产业高端化、高技术化和服务化发展。引导建筑企业整合资源、创新机制、壮大品牌，促进建筑产业绿色内涵式发展，提升新洲建筑核心竞争力。大力发展现代服务业，补齐发展短板。进一步完善和落实鼓励服务业发展的政策措施，服务业占地区生产总值的比重每年提高1个百分点。加快发展物流、金融、保险、研发等生产性服务业，助推工业发展。加大商务中心、星级酒店、高端地产等建设力度，推动传统商贸企业向线上线下融合发展转型。大力发展养老健康产业。着力推进金融创新，发展网络支付、借贷和股权众筹等互联网金融。加快发展农村电子商务，培育农村电子商务市场主体，加强与京东商城等企业合作，推动农业物联网在生产、加工、流通、乡村休闲旅游等方面的应用。加快推进东北部生态文化游、西北部赏花休闲游、南部湿地郊野游三大旅游板块建设，建成一批重要景点、重点园区和农家乐基地。

三、坚持“城乡协调、产城融合”，加快建设武汉东部生态新城

全面推进全域新洲“一城十镇百村”建设，推动阳逻、邾城城市整体开发，基本建成阳逻之心、问津新城。建设凤凰镇全国新型城镇化示范镇，加快汪集、旧街、涨渡湖等特色镇建设，打造仓埠历史文化名镇和道观河旅游小镇。每年建设1—2个功能完善、环境优美的中心村。促进农业转移人口市民化，引导农村居民向主城、中心城镇和中心村集中。加大基础设施建设投入，实现轨道交通21号线一期建成运营，规划建设轨道交通10号线和21号线向邾城延伸，完善提升新施—新道、阳大—阳福等主干路网和通乡（村）公路网络体系。创新城市管理体制，提高城乡管理水平。加强城乡环卫基础设施建设，行政村环境卫生达标率100%。推进面源污染整治，控减畜禽养殖规模。发展生态水利，提升水务设施保障功能，力争实现城乡供排水一体化。加强耕地保护。严守基本生态保护红线，实施山水林田湖生态保护和修复工程。完成12个湖泊的环湖路和生态建设。加强大气污染防治和空气质量监测。推进“绿满新洲”行动计划，加大植树造林、封山育林、山体植被修复和对14个山体的保护力度，建设将军山森林公园和涨渡湖湿地保护区，加快建设绿道系统和郊野公园，大力创建生态乡镇、生态村湾。

四、坚持“精准施策、全面发展”，加快建设大别山革命老区振兴发展示范区

全面落实大别山革命老区振兴发展规划纲要，弘扬优良传统，传承红色基因，坚持绿色发展，全力推进精准扶贫。大力发展蔬菜、食用菌、花卉苗木、水果等特色农业，优化生产结构和区域布局，推进农业规模化、集约化、生态化发展。完善农产品质量安全追溯体系，实现“从农田到餐桌”全过程可追溯。大力开发农业多种功能，推进农业与食品工业、生态旅游、观光体验等融合发展，打造现代农业产业链和价值链。加大贫困村基础设施建设力度，全面改善农村生产生活条件。以“精准扶贫，不落一人”为总要求，完善规划，加大投入，打好产业、技能、智力、卫生、救助、安居“六大扶贫攻坚战”，确保88个贫困村脱贫出列，37387名贫困人口全部脱贫销号。

五、坚持“改革先导、创新驱动”，全力推进创新创业

实施1+4创新驱动发展战略，增强经济发展活力。高起点布局“互联网+”重点领域应用，鼓励“互联网+”新技术、新产品、新业态、新模式自由繁殖，建设智慧城市。推进大众创业、万众创新，依托武生院科技园、武汉阳逻港科技加速器等孵化器，完善创业园区信息化基础设施，建立创新创业网络服务平台，深入实施青桐计划，大力发展众创、众包、众扶、众筹，建成一批低成本、便利化、全要素、开放式众创空间。实施“城市合伙人”计划，落实人才培训和引进落户支持政策，大力培育引进集聚创新创业者和创业投资人，结成“奋斗共同体”，努力将新洲打造成为人才向往的创业家园。积极发展创新型产业，实施产业引导基金等支持政策，引进风险投资、天使基金，完善创新服务机制，建设创新型科技园区。深化政府改革，加强改革的整体设计和总体规划，在行政审批、综合执法、投融资建设以及创新创业等领域大胆探索创新，形成一批制度性成果。大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，推动基础设施提档升级。改革公共服务提供方式，全面推开政府向社会力量购买服务工作，提升公共服务水平。

六、坚持“为民惠民、共建共享”，全面建成小康社会

以百姓需求为导向，把公共财力重点用于改善群众生产生活条件，集中力量办好民生实事，让改革发展的红利实实在在体现在百姓利益上。大力弘扬社会主义核心价值观，加强公共文化服务体系建设，推动群众性文化体育活动繁荣发展。实施更加积极的就业政策，提高城乡居民收入水平。完善城乡基本养老保险、基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。加快发展社会养老服务，提高养老服务社会化水平。加强残疾人保障服务体系建设，促进残疾人事业发展。大力发展社会福利、社会慈善等公益事业，织密城乡社会救助爱心网。建立多层次、多渠道住房保障体系。推进各级各类教育优质均衡发展，提升基础教育整体发展水平。深化医药卫生体制改革，大力引进优质医疗资源。加强疾病预防控制工作，提高公共卫生服务水平。做好人口计生工作，促进人口长期均衡发展。创新社会治理，建立科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。深入推进平安创建，实现立体化社会治安防控城乡全覆盖。健全责任体系，强化执法监管，推动安全发展。

各位代表，“十三五”规划基本勾画了未来五年我区经济社会发展的美好蓝图。实现这一蓝图，不仅是全区人民的强烈愿望，更是历史赋予我们的重大责任。我们坚信，有区委的坚强领导，通过全区人民矢志不渝的努力，我们一定能全面完成“十三五”规划确定的目标任务，我们一定会提前迈入幸福美好的小康社会。

三、2016年工作建议

2016年是“十三五”开局之年，开好局、起好步至关重要。要牢固树立“五个发展”理念，抢抓机遇，主动作为，努力在发展壮大中调整转型，在改革创新中争先进位。按照省市要求和区委工作部署，区政府对2016年全区经济社会发展的主要预期目标，做出了增幅不低于2015年水平、高于全市新城区平均水平的预期安排。

2016年，我们将重点做好以下六个方面的工作：

一、加快实施改革创新行动计划，促进大众创业万众创新

加快长江中游航运中心建设。编制完成港产城一体化发展规划。大力发展港口贸易和现代物流产业，推进港口功能由大宗货物中转向商品贸易转变。建成阳逻港保税园区进口商品交易展示大厅、进口商品电子交易平台等功能模块，实现封关运行。开工建设阳逻港铁水联运项目、武汉物流交易所、海关集中查验区，加快新地、万物等物流项目建设。续建中交二航局件杂、宏达恒信化工等码头项目。推动武汉新港进出口（冷链）国际贸易交易服务中心开工。新引进一批大宗商品交易、现代航运、金融结算、商务贸易等港航服务业项目，拓展港航服务产业链。开展码头岸线资源环境综合整治，促进资源配置及运营效率最优化。集装箱吞吐量比上年增长10%。积极参与内陆自贸区申报。

大力推动大众创业万众创新。实施“互联网+”行动计划，创新城市新一代信息基础设施投资建设和运营模式，实现全区行政村光纤全覆盖、阳逻和邾城主城区重点公共区域公益WIFI全覆盖。建设区级政府公共管理服务信息云平台，打通部门“信息孤岛”。建设凤凰谷农副产品网上展示中心，推动生鲜食品二维码质量安全追溯系统技术应用。实施创业引领计划，鼓励社会资本创办创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化平台，支持武汉阳逻科技加速器等科技孵化器提档升级，孵化吸纳各类创业项目100个。依托湖北大学阳逻校区、武汉生物工程学院等高校，创办创业学院、大学生创业园、科技成果转化基地2个。创建“阳逻创业网”，设立“众创咨询台”。整合青桐学院等培训资源，开展青年创业大赛、“青桐汇”等创业培训活动6场次。实施“城市合伙人”计划，放大新兴产业引导基金功能，加快培育一批高新技术领军企业，新增高新技术企业2家。实施“问津人才”支持计划，积极引进和培育创新创业领军人才、“国家千人计划”专家，推荐入选“黄鹤英才计划”，培育创新创业团队2支。推动科技、金融与产业深度融合，加大政策性融资担保机构和天使、风投基金支持力度，支持战略性新兴产业引导基金做实建筑基金、基础设施建设基金，引进创业投资机构4家，新设基金4支，社会融资总规模达30亿元以上。支持优质企业通过新三板、新四板和主板等资本市场挂牌做大做强，力争2家以上企业上市融资。

深化重点领域改革。健全阳逻开发区管理体制，推进“一区三街”快速发展。深化行政管理体制改革，建立权力清单动态调整机制，取消非行政许可类审批。推进工商注册制度便利化改革。组建区行政审批局，实现“一枚印章管审批”。深化综合行政执法体制改革，构建权责清晰、重心下移、协同联动、运行高效的大城管、大安全、大市场监管体系。完成公车制度改革。统筹推进事业单位分类改革。推进机关事业单位养老保险制度改革。深化财政预算改革，建立绩效评价指标体系，强化专项资金使用监管。完善土地储备经营管理体制，严格“征收、储备、供应”全过程管理，建立规范高效的土地储备供应工作机制，储备土地6000亩，净地出让率100%，供地开工率60%。扩大公共服务领域向民间资本开放，加快投融资改革，利用PPP方式多渠道拓展融资，鼓励社会资本参与基础性、公益性和公共安全项目的建设运营。加强政府性债务管理，防控金融风险。基本完成建发、国投、农投等公司改革任务。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进农村宅基地使用权和房屋产权登记颁证试点。稳步推进不动产登记。

强力推进招商引资。依托长江经济带、长江中游城市群等国家战略，围绕航空航天、港口物流、新型装备制造等主导产业，重点开展产业引领项目招商和补链项目精准招商。全年引进50亿元以上项目1个，20亿元以上项目2个，10亿元以上项目5个。坚持全民招商与专业招商相结合，完善激励约束机制，实行招商实效与考核奖惩挂钩，确保招商引资工作走在全市前列。落实中小微企业扶持政策，完善全方位服务体系，支持非公经济快速发展，激发民营经济发展活力。

二、加快实施产业转型升级行动计划，促进经济发展质量效益同步提升

集中力量推动产业园区建设。坚持项目招引、产业配套与功能优化同步推进，提升阳逻开发区园区承载能力。实施园区基础设施建设项目41个，完成投入14.5亿元。加大拆迁退地力度，实现北部工业园拆迁退地3000亩。建成园区道路33条28公里，同步实施供排水和绿化亮化工程。完善北部工业园供热体系。开工建设阳逻新城二水厂。加快古龙产业园污水处理厂建设，启动核心区道路基础设施、供排水一体化等工程，提速新城镇PPP项目建设。加大土地“四清”力度，盘活闲置土地资源。实行引进项目责任单位跟踪服务制度，签约项目履约率100%。推动产业要素资源集聚，加快阳逻开发区八大专业化园区建设。用好东湖高新区“一区多园”政策，策划引进一批重大项目。支持街镇工业园发展，加快建设邾城、汪集、李集等街镇特色工业园区。

大力发展先进制造业。对接《武汉制造2025行动纲要》，编制《新洲区制造业转型升级行动方案（2016—2025年）》。加快工业重大项目建设，推动武汉国家航天产业基地、斐讯产业园、长江脉食品安全中央区项目开工，确保武船二期、格林美二期、维他奶等项目建成投产，促进武船总部等项目签约开工。全年新开工项目15个、投产16个。提升企业自主创新和绿色生产能力，实施工业技改项目50个，完成技改投入70亿元。继续实施中小企业成长工程，完成“小进规”30户，规模以上工业增加值增长19%。加强企业服务，打通服务企业“最后一公里”。积极引导建筑企业整合资源、延伸产业链，大力发展绿色建筑，鼓励建筑企业争创精品工程。完成建筑业总产值1200亿元、税收12.5亿元。

提速现代服务业发展步伐。出台现代服务业招商目录，加快引进建设一批现代服务业项目，阳逻之心新引进一批总部经济和高端商服项目，问津新城新引进城市功能性服务业项目6个、开工5个。促进传统服务业提档升级，完成“小进限”12家。大力引进和培育电子商务、品牌服务、定制经济等新兴市场主体，推动京东商城二期、宝湾、普洛斯等物流项目开工，实现万科等物流项目建成运营。着力发展现代金融，积极培育互联网金融、第三方支付等创新型金融模式。加大红色旅游公路沿线景区景点改造力度，启动问津书院景区修缮三期项目，推动宝中龙观项目开工。加快华中影视文化产业园建设。开工建设邾城花好月圆“互联网+”主题公园。提升仓埠紫薇都市田园发展品质。规划建设涨渡湖生态湿地，扩大凤凰民俗文化村等都市休闲游知名度。新建改造准星级农庄5家，实现旅游收入20亿元以上。

推动现代都市农业快速发展。大力推广生态高效农业，压减传统低效农作物种植面积5万亩。完成仓埠花卉苗木、三店—凤凰蔬菜2个市级都市农业示范园建设任务，提升徐古食用菌产业园建设品质。提档升级设施蔬菜基地2000亩，完成农业综合开发投入5000万元。支持畜禽养殖生态化改造。推动农业龙头企业转型升级和技术创新，创建“三品一标”6个，农产品加工产值达到110亿元。建设农产品电子商务公共平台。积极发展多种形式适度规模经营，大力培育家庭农场、专业大户和农民合作社。推行土地流转风险保证金制度，稳妥推进农村土地经营权抵押贷款。做好第三次农业普查工作。加固沙河旧街段堤防，推进4个小农水重点县项目、举水灌区节水改造等重大水利工程建设，建成凤凰应急水源工程。

三、加快实施全域新洲建设行动计划，全力推进城乡一体化

强化规划引领。编制完成“五规合一”的城乡总体规划和全域城乡建设规划，推进产业、城市、国土、生态等多规融合。编制完成城市发展区、各重点镇和美丽乡村试点村控制性详规和建设规划设计。出台配套政策，引导农业人口向城镇转移、向新城聚集。强化规划执行，严格规划区内农民建房审批，严肃查处违反规划的建设行为。

建设重点城镇。强力推进阳逻之心、问津新城建设，阳逻之心完成建设投入9亿元，完成7平方公里核心区拆迁退地，启动“五纵五横”骨干路网和地下管廊建设，规划建设阳逻港体育中心。问津新城完成首批建设项目拆迁退地，建成主干道路3条，同步启动地下管廊建设，开工建设新人民医院、邾城新客运站，加快邾城污水处理厂二期改扩建工程建设。建立城市地下管网信息平台。加快建设凤凰建制镇示范项目。启动道观河旅游小镇建设，完成阳逻新城地铁小镇规划编制，实施街镇重点建设项目55个，完成投资5.9亿元。实施交通建设攻坚计划，建成问津大道，推进轨道交通21号线、江北快速路二期加快建设进度，改造升级省道109和平江路，启动建设江北铁路、武英连接线和红色旅游公路二期工程。提档升级农村公路50公里。加大环卫基础设施建设力度，建成街镇垃圾中转站2座。健全城市管理长效机制，持续开展车辆乱停乱放、油烟噪声扰民等专项整治，整治城区架空管线和门面招牌，提升城区主次干道、窗口地带、背街小巷和重点镇日常保洁水平。强化违法建设查处主体责任，确保违法建设零增长。

推进中心村建设。坚持产业、人口、土地三集中，推进土地增减挂钩，整合资金，捆绑项目，启动中心村建设。高起点建设基础设施，同步完善公共服务配套。深入推进“城管革命”进农村行动，完善村湾环境保洁长效工作机制，强化日常保洁和卫生习惯养成，巩固提升“清洁家园、保护环境”效果。以集镇进出口和重要公路沿线为重点，集中开展村湾环境连片整治，创建新一轮环境整治示范村20个。

四、加快实施绿色发展行动计划，提升生态文明建设水平

强化生态环境保护。突出源头控制，加强水体、空气、噪声等主要环境指标的监控监管，促进环境质量不断改善。加大城区扬尘、餐饮油烟和机动车尾气治理力度，禁止垃圾、秸秆露天焚烧，加快推进城区改燃，确保空气质量优良率居全市前列。加强农村面源污染防治，关停禁养区畜禽养殖场248家。加大环保执法力度，严肃查处环境违法行为。落实湖泊保护规划，完成12个湖泊“蓝线”界桩埋设工程。完成柴泊湖截污工程，建成环湖路。推进阳逻长河泵站、官汊湖截污工程，实现阳逻污水处理厂正常运行。

加快绿满新洲建设。严格落实基本生态控制线保护规划，加强对生态涵养区的源头保护和用途管制。弘扬植绿、护绿、爱绿、兴绿的文明新风，掀起全民义务植树热潮，新建廉政林、成才林、婚庆林等纪念林基地15个，植树1000万株。改造提升新施公路、东环线通道绿化品质，新建问津大道、凤凰西环线、318国道（仓埠段）等绿道27.3公里，续建保安寨郊野公园，新增绿地30.9万平方米。启动省级生态区创建，争创市级以上生态乡镇2个、生态村30个、绿色示范村50个。

五、加快实施民生改善行动计划，进一步提升人民群众的幸福感

推进精准扶贫。推动智志联动帮扶，强化扶贫对象职业技能培训，变被动“输血”脱贫为主动“造血”致富。实行教育、卫生、社会保障扶贫。加强贫困村基层组织建设，发展村集体经济。建立科学高效的精准扶贫工作机制，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫工作格局。积极争取大别山革命老区振兴发展项目资金，大力探索旅游扶贫、电商扶贫等新模式。确保11217名帮扶对象全部脱贫、28个村整体脱贫。

提升公共服务。完善优质公共教育服务体系，创建全市义务教育优质均衡发展示范区。大力发展老年教育，创建全国社区教育示范区。深化公立医院综合改革，支持区内医院与省市知名医院开展战略合作。加强基层医疗机构建设，提升公共卫生服务水平。确保“全面二孩”政策平稳实施，综合治理出生人口性别比。推进村级公共文化服务体系标准化建设，建成广播电视无线数字化覆盖工程。深入开展问津书院文化活动，积极开展群众性文体活动，丰富群众文化生活。

创新社会治理。加强社区标准化建设，推动社区扁平化管理、网格化服务。以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信为重点，加快社会信用体系建设。启动“七五”普法，推动社区律师制度向农村延伸。加强物价监测，强化市场监管，保障食品药品安全。高度重视生产安全与食品药品质量安全，全面加强安全隐患排查治理。加强应急管理和防灾减灾体系建设，提升政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力。坚持用法治思维和法治方式推进信访工作、化解社会矛盾，及时就地解决群众合理诉求，维护社会和谐稳定。强化社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，提高全天候街面见警率，增强人民群众安全感。

办好民生实事。进一步完善社会保障体系，新增各类参保20万人次。加快推进城乡居民基本医疗保险制度并轨。提高城乡低保标准，健全最低生活保障标准合理增长机制，做好低保边缘户、残障困难家庭的救助帮扶工作。推进区社会福利院正常运行。启动农村公益性公墓建设。实施农村饮水安全提档升级工程，完成旧街、徐古等4个街镇“大水源、大水厂、大管网”供水一体化任务。建设一级车管所，提升车管服务效能。完善食品药品全程可追溯系统，创建国家食品安全城市。

2016年，区政府将继续办好以下十件实事：

1、扩大就业规模，新增城镇就业1万人，农村劳动力转移就业2万人，发放创业小额贷款6000万元。

2、配建义务教育中小学3所，建设学前教育公办幼儿园9所，改造义务教育薄弱学校26所。

3、改扩建汪集中心卫生院和潘塘卫生院，完成40个村卫生室规范化建设。

4、新建社区老年人服务中心2所和农村老年人互助照料活动中心11所。

5、新建区食品药品检验检测中心。

6、建设区公共法律服务中心。

7、实施阳逻、邾城背街后巷改造，对邾城城区破损路面进行维修，改造完善邾城人民广场基础设施，加强对邾城小型堵点日常管理维护。

8、改建老体委灯光球场，建设新洲区智慧旅游网络服务平台。实施农村智能广播网“村村响”工程。

9、对全区街镇和村级公路破损路面大中修及日常养护实行以奖代补，加固改造农村公路危桥20座。

10、整治涨渡湖西围渍堤，清淤整治规模以上农村港渠337.8公里。

六、加快实施法治政府建设行动计划，打造公平高效的发展环境

转职能优服务，提高公信力。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。深化“五单一网”制度改革，实现政务服务网全面运行。坚持依法民主决策，严格落实重大行政决策程序规定，区政府规范性文件合法性审查率100%。全面推进政府信息公开和政务公开。完善区政府常务会议学法制度，组建政府法律顾问团。加强行政执法队伍建设，行政执法持证上岗率100%。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，办好人大议案、代表建议和政协建议案、委员提案。

重实干抓落实，提高执行力。自觉践行“三严三实”要求，把“十三五”宏图化为实干路线图。以绩效管理为导向，建立高效运行的决策执行机制，明确目标，细化任务，压实责任，以目标倒逼进度，以奖惩激发动力，以督查强化落实，构建科学规范、严密高效的落实链条。加强行政效能监察和审计监督，严厉查处不作为、慢作为、乱作为。主要绩效指标按时序落实率100%，重点工作落实率100%。

勇作为树形象，提高担当力。严格落实中央八项规定，健全改进作风、联系服务群众长效机制。牢固树立艰苦创业、勤俭节约思想，严格控制一般性公共支出，节约政府开支，降低行政成本，“三公”经费下降8%。认真履行党风廉政建设主体责任，健全政府系统惩治和预防腐败体系，加强对公共资金、工程项目、土地出让、国有资产资源和领导干部履行经济责任的审计监督，严厉查处各种腐败行为，树立守纪律、讲规矩的清廉形象。要大力弘扬问津精神、红色精神和倒水精神，以发展新洲为己任，勇于拼搏，艰苦创业，奉献新洲，拿出雷厉风行的气魄和干劲，让每一件工作都在我们手中干出成效，让每一份蓝图都在我们手中变成现实。

各位代表，高点赶超的目标引领我们坚定前行，四个新洲的梦想激励我们砥砺奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，自力更生，艰苦奋斗，创新发展，永争一流，为建设活力、美丽、法治和幸福新洲而不懈努力！