一、“一照多址”内涵界定

国务院办公厅《关于复制推广营商环境创新试点改革举措的通知》（国办发〔2022〕35号），关于开展“一照多址”改革事项主要内容界定了其内涵，即除直接涉及公共安全和人民群众生命健康的领域外，对于市场主体在住所以外开展经营活动、属于同一县级登记机关管辖的，允许在营业执照上加载新设立住所（经营场所）的地址，免于分支机构登记，实现“一张营业执照、多个经营地址”。“一照多址”是将分支机构设立登记简化为经营场所备案，与分支机构登记的区别是登记方式的不同，实质相同。

二、我市“一照多址”改革历程

（一）持续推进“一照多址”改革。2018年武汉市制发了《武汉市工商局关于进一步放宽企业住所（经营场所）“一址多照”登记条件的实施意见》（武工商规〔2018〕9号），明确了办理“一照多址”的条件、提交材料规范等要求；2020年武汉市市场监督管理局印发了《武汉市企业“一照多址”备案管理试行办法的通知》（武市监〔2020〕58号），持续推进“一照多址”改革，为企业的开办和成长提供更多便利；2021年武汉市人民政府颁发了《武汉市市场主体住所（经营场所）登记管理办法》（武政规〔2021〕19号，以下简称《办法》），根据《办法》第十条规定，企业新增经营场所与其登记的住所属于同一区级登记机关管辖的，可免于办理分支机构登记，同时我局制定了《武汉市市场主体住所（经营场所）登记管理指导意见》（武市监〔2022〕9号），明确贯彻落实《办法》的具体指导意见。

（二）探索“极简审批”模式。“一照多址”突破了一直以来一份营业执照只能有一个地址的限制，减少了申报材料、压缩了审批环节。企业申请办理经营场所备案时只需提交《企业经营场所备案申请书》和备案场所合法使用证明（符合申报承诺制条件的，可采取申报承诺方式申报》。

与此同时，目前我市全面实施线上线下企业开办（含分支机构登记）“1050”标准。开办企业只需1个环节（涵盖企业名称自主申报、设立登记、公章刻制、银行开户预约、发票申领、社保登记、公积金缴存登记），0.5天内办结，0费用，同时实行“四个免费”（免费赠送一套实体公章，免费发放电子营业执照和电子印章、免费申领税务UKEY、免费邮寄）。

（三）优化“一照多址”网上办理方式。企业可通过“湖北省政务服务”平台向登记机关申请增加、变更和减少经营场所，领取加载“一照多址”二维码的营业执照，企业和社会公众可通过扫码查看“一照多址”信息，提高了市场主体信息便利度和透明度。

综上，为推进注册登记便利化改革，进一步释放市场主体活力，我局近年来将“一照多址”备案、企业开办（含分支机构登记）在简流程、简材料、减时限等便利化改革中同步进行，给市场主体多元化选择。

三、跨区“一照多址”发展现状

我局对提案中提到的外地跨区“一照多址”改革进行学习研究，目前仅少数地区探索“一照多址”的跨区备案互认。经调查了解，目前跨区“一照多址”改革仍存在障碍：一是国家政策层面对跨地区“一照多址”备案作出制度安排，改革缺乏依据；二是目前全国范围内的跨区互认现阶段无法办到，仅在部分试点区域内可实现，实用性打折扣；三是改革仅涉及营业执照，后续如何与经营许可证衔接、如何有效监管，需要作出探索和制度性安排；四是因“一照多址”登记不是法定的办理事项，目前各地宣传的“一照多址”在线上线下都没有专项办事入口，只能作为其他办理事项的附加项，尚不具备推广条件。

下一步，我局将积极向跨区“一照多址”试点改革地区学习，密切关注并研究改革中出现的新情况、新问题，稳妥有序跨区推进“一照多址”改革。