各办事处，梁子湖风景区管委会，区人民政府各部门、各直属机构：

为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见>的通知》（中办发〔2015〕21号）、《省委办公厅省政府办公厅关于在全省推行政府工作部门权力清单制度的通知》（鄂政发〔2015〕23号）和《市人民政府办公厅关于做好市级行政权力事项“程序清单”和“责任清单”调整优化工作的通知》（武政办〔2015〕151号）精神，进一步推进区级行政权力事项规范运行，建立完善权责清晰、程序严密、高效透明、制约有效的运行机制，打造服务型政府，现就做好区级“程序清单”和“责任清单”调整优化工作通知如下：

一、工作目标

按照“简便、明了”的原则，进一步优化程序清单，简化行政权力运行流程，精简审批中介服务事项，减少工作环节和需提交的材料，缩短办事时限，提高办事效率；按照“强化、管用”的原则，进一步完善责任清单，以立规明责为基础，以履职追责为关键，逐一厘清与行政职权相对应的责任事项和职责边界，健全问责机制，真正做到“法定职责必须为”。

二、主要任务

（一）调整优化“程序清单”

1.编制行政职权办事指南表（基本信息表）。根据区人民政府公布的区级权力清单，逐项编制行政职权办事指南表（基本信息表），行政职权办事指南表（基本信息表）包括：职权名称、实施主体、职权依据、收费依据及标准、办事条件、职权运行流程、法定时限、承诺时限、申请材料、证照批复名称、承办机构、咨询方式、监督投诉方式等要素内容。将行政相对人办事过程中需要了解的相关信息以及需要配合的相关要求一次性告知，做到职权信息、职权运行流程“一表清”。对于行政处罚、行政征收、行政强制、行政裁决、行政检查等权力事项，必须严格按照法定程序办事，法定环节不得随意减少；对于行政许可、行政给付、行政奖励、行政确认和其他类事项，不得随意增加办事环节，能够优化的尽量优化。同时，严禁将内部程序外部化，变相转嫁给行政相对人承担。

2.编制行政职权运行外部流程图。根据区人民政府公布的区级权力清单，逐项编制行政职权运行外部流程图。流程图采用Visio软件编辑，以Word形式保存报送；法律法规规章等对权力运行流程环节有具体时限规定的及明确规定有公开环节的，在流程图中应该明确标注。

（二）调整优化“责任清单”

按照权责一致的要求，健全问责制度。“责任清单”与“程序清单”一并编制，实行两单一表。责任清单主要包括责任事项、责任事项依据、职责边界等内容。

1.责任事项。责任事项是行政机关及其工作人员在行使权力过程中应当履行的职责。依据相关法律法规规章文件，将行使权力过程分解为不同环节，对各环节行政机关及其工作人员应履行的义务进行详尽描述，使每一项行政权力都有对应的责任事项，有明确的标准和规范。

（1）按行政职权运行环节划分确定责任事项。一是法律法规对行政职权行使程序有明确规定的，按照法定程序划分为若干环节。如行政许可类职权的责任事项，可划分为申请、受理、审查、决定、送达等环节，针对这些环节，逐条列明每一环节的责任事项。二是法律法规没有明确规定程序的职权事项，可参照类似职权事项，按照科学、合理、便民、高效的原则确定责任环节。如涉及费用征收类职权的责任事项，根据权力运行具体规定，参照《中华人民共和国税收征收管理法》，可划分为受理申报、审核、决定等环节。

（2）突出个性化责任事项。关注有关特别规定，重点把握行政职权运行关键环节的个性化责任事项内容。法律法规规定的组织听证、专家评审论证、实地核查等事项，应在责任事项相应环节予以明确。如行政许可事项，有关特定行业市场准入类审批涉及的招标拍卖，资质资格类审批涉及的国家考试，企业主体资格审批涉及的当场登记，食品安全类审批涉及的检验、检测和检疫等（《中华人民共和国行政许可法》第53、54、55条）；行政处罚事项，涉及情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚职权事项，行政机关的负责人应当集体讨论决定等内容（《中华人民共和国行政处罚法》第38条等）。

（3）一般要有兜底条款。为解决责任事项内容难以穷尽问题，一般以“其他规范性文件规定应履行的责任”作为兜底条款。

2.责任事项依据

（1）责任事项的依据比行政职权的依据更宽。责任事项依据除法律法规规章外，还包括省、市及其部门规范性文件所规定的相关内容。责任事项中一项义务有多个法律法规规章文件可作为依据的，按照位阶高低顺序排列。

（2）对缺少责任事项及依据的行政职权将予以取消。对于难以找出责任事项和依据的行政职权，将根据“依法行政”的原则和“权责一致”的要求予以取消。

3.职责边界。明确职责边界是为了解决区人民政府所属部门之间的职权关系，解决职权交叉、多头管理、多层执法等问题。职责边界的划清，是以权力清单工作为基础，依据法律法规规章及相应的规范性文件，对区人民政府所属部门之间各自承担的职责进行表述。

（1）法定行使主体为区人民政府的权力，需要进一步注明“区…承办”，如区人民政府（区发改委承办）。

（2）对市、区人民政府行权界限按照数额、范围等标准进行权限划分的事项，要找准依据，如实、准确表述。

（3）区人民政府所属部门之间存在交叉的职能，要逐项说明涉及部门、交叉情况及原因，并提出理顺的意见和建议。

对于其中属于市场监管方面的市、区共有权力，按以下原则界定责任：市级主要负责查处辖区内重大违法行为、综合协调辖区内行政执法工作以及对区级进行监督指导；区级主要负责日常监督检查、查处各类违法行为。

三、方法步骤

调整优化“程序清单”与调整优化“责任清单”同步进行，分3个环节推进，2016年5月底前完成。

（一）部门编制（2016年3月底前）

各责任部门按照规范要求，编制本部门的行政职权办事指南表（基本信息表）和行政职权运行外部流程图。编制时要严格依据法律法规要求，学习掌握市人民政府各部门对应职权事项的办事指南表（基本信息表），积极吸取办事服务对象的意见建议。各部门在编制行政职权办事指南表（基本信息表）和行政职权运行外部流程图时，按职权类型向区编办、区人民政府法制办、区财政局、区政务服务中心管理办公室分别咨询，其中，行政许可类事项办事指南表（基本信息表）和职权运行外部流程图向区编办咨询；行政处罚类、行政征收类、行政强制类、行政奖励类、行政裁决类、行政检查类以及其他类中的行政征用事项办事指南表（基本信息表）和职权运行外部流程图向区人民政府法制办咨询；其他类中的专项资金分配事项办事指南表（基本信息表）和职权运行外部流程图向区财政局咨询；行政给付类、行政确认类及其他类中的行政服务、行政备案事项办事指南表（基本信息表）和职权运行外部流程图向区政务服务中心管理办公室咨询。

（二）专班审核（2016年4月上旬至2016年4月下旬）

各责任部门编制的行政职权办事指南表（基本信息表）和行政职权运行外部流程图统一报送区级行政权力和政务服务事项清理规范工作领导小组办公室（以下简称区清权办）。由区清权办组织区编办、区人民政府法制办、区财政局、区政务服务中心管理办公室等有关方面对各部门报送的行政职权办事指南表（基本信息表）和行政职权运行外部流程图进行审核。

（三）发文公开（2016年5月底前）

各责任部门的行政职权办事指南表（基本信息表）和职权运行外部流程图经审核反馈意见后，及时修改完善，并以部门文件印发，同时在区人民政府门户网站和各部门门户网站公开。清理调整后保留的区级行政审批事项及有关公共服务事项应统一入驻区政务服务中心集中办理。同时，各部门编印办事指南手册、活页、申报资料示范文本等，在审批服务窗口和网上审批服务大厅公示公开，供办事人查阅和下载。

四、有关要求

（一）加强领导，成立专班。调整优化“程序清单”和“责任清单”工作由区编办、区人民政府法制办牵头，区清权办其他成员单位按照职责分工各负其责。各有关部门和单位要高度重视，主要领导要亲自抓，分管领导要具体负责，明确牵头责任科室，成立工作专班，精心组织，统筹安排，明确责任，抓好落实，确保调整优化工作顺利完成。

（二）统一标准，确保质量。各部门要抓住办事条件、申请材料、运行流程、责任事项、职责边界等关键环节，调整优化“程序清单”和“责任清单”，确保“程序清单”和“责任清单”的各项要素全面、真实、合法、有效，不得擅自增加、扩大或放弃、隐瞒所行使的行政权力，不得只行使权力而不承担相应的责任。

（三）狠抓节点，按时完成。各部门要按照清单编制工作的有关要求认真填报，务必要保质保量，并严格按照时间节点，在规定期限内完成相关工作。2016年5月底前，行政职权办事指南表（基本信息表）和职权运行外部流程图在区人民政府门户网站和各部门门户网站予以公开，接受社会监督。有关资料及表格电子版将在QQ群（群号：194204021）中予以共享，请各部门自行下载。

                                                                                                                                                          武汉市江夏区人民政府办公室

2016年3月23日