秦为民、高仕红委员：

您提出关于加强恩施州智慧养老体系建设的提案收悉，现结合州卫健委意见答复如下：

一、关于健全领导机制，加强规划引导的建议

我州现有老年人73万人，占全州总人口20.85%，为积极应对人口老龄化，州委、州政府高度重视，州人民政府两次出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》。2018年国家机构改革明确民政部门承担养老服务职能。多年来，民政部门认真贯彻落实州委、州政府决策部署，已建成养老机构125个，床位15500张，其中民办27个，床位3302张，城市社区居家养老服务中心87个，床位902张，农村老年人互助照料活动中心1334个，床位9807张。基本建成以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充的养老服务体系，我州养老服务工作取得明显成效。民政部门开展了养老机构标准化建设试点，逐步规范养老服务业，全州民政事业“十四五”规划中明确了养老服务工作目标；发展改革部门将社会养老服务体系纳入社会发展总体规划；自规部门编制了养老用地国土空间规划；目前州民政局正在牵头成立恩施州养老服务联席会议制度，明确24个部门职能职责，形成工作合力，逐步推动我州养老事业高质量发展。

二、关于增加扶持力度，加快医养结合的建议

“十三五”期间，州人民政府出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》，明确保障养老服务设施用地建设，将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排用地需求，民办非利性养老机构和公办养老机构可依法使用农民集体所有土地，各级政府可以国有建设用地使用权作价出资或者入股养老服务领域PPP项目建设。

建立健全补贴支持政策，对新建养老机构每张床位不低于1500元，改造和租用房每张床位不低于1000元的一次性补助，对正常运营一年以上的养老机构按收住失能对象每人每年不低于1500元，其他对象每人每年不低于1000元的标准给予运营补贴。建立健全税费优惠政策。各级税务部门落实国家支持养老服务业的税收优惠政策，养老机构用电用水用气按居民生活类价格执行，市政公用设施配套费用按国家政策规定给予减免，安装电话、有线电视、宽带免收一次性接入费，减半收取有线电视基本收视费。在征地和登记过程中减半收取或全额免征相关经营性收费。建立健全投融资政策完善扶持政策，吸引更多民间资本投资养老服务业。探索利用PPP模式等支持发展面向大众的社会化养老服务产业。兴建养老服务设施（项目）个人捐赠额占项目建设投资总额2/3以上的，该设施（项目）可以捐赠人命名（国家明确不能命名的除外）。认真贯彻落实国家卫健委等12部门印发的《关于深入推进医养结合发展的若干意见》文件精神，卫健、民政部门进一步简化、优化审批手续，积极发展医养结合机构，建立家庭医生签约服务团队，为高龄、重病、失能的居家老年人提供家庭出诊、家庭护理、家庭病床等上门服务，养老机构与医疗机构签约全覆盖，进一步整合医疗、康复、养老和护理资源。医保部门明确将医养结合机构纳入医保定点单位。目前全州有医养结合机构8个，公办5个，民办3个，床位1578张，医生80人，护士102人，护理人员59人，康复治疗师22人，收住老人489人。

三、关于加强专业队伍建设，提升服务标准和水平的建议

各级各有关部门支持高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业或课程，鼓励毕业生从事养老服务工作。人社部门大力开展职业技能鉴定，目前全州近1000人获得养老护理员国家职业资格证书，将养老护理员纳入我州职业技能等级认定范围，积极开展认定工作。省州民政部门每年组织开展一次养老护理员专业培训，今年125名养老护理员参加了省州和武汉市举办的培训，不断提高养老护理员素质和服务水平。开展养老机构标准化建设试点，全面开展养老机构等级评定，三级由省级评定，一二级市州评定。加强养老机构综合监管，确保养老机构安全运行。

四、关于加快搭建智慧平台，整合优化资源的建议

为进一步推动我州养老服务高质量发展，不断满足老年人日益增长多元化养老需求，让老年人过上美好生活，安享幸福晚年，我局制定智慧养老平台建设方案，积极探索社区“互联网+居家养老”新模式，以满足老人多层次、多样化的居家养老服务需求为目标。分别在恩施市、利川市建立两个智慧养老平台试点，依托第三方运营机构建立“社区养老服务信息平台”系统，在辖区推广使用。截至目前系统覆盖18个社区，已录入服务对象数据约4万人，为近5000名有需求的老人提供居家养老服务。下一步我们将进一步培育和发展市场主体，壮大专业化服务队伍，扩展服务内容，提高服务质量，逐步建立完善的智慧养老体系。

五、关于提升养老服务水平，加强质量管理的建议

争取项目，加强城市社区养老综合体建设，“十四五”以来，争取了10个社区，每个社区补助资金100万元，每年争取24个农村老年人互助照料活动中心改造提升项目，每个10万元，增加设施设备，进一步增强功能。2019年起，开展对公办养老机构体制机制改革创新工作，恩施市、宣恩县为第一批省试点单位，咸丰县为第二批试点单位，主要采取服务外包方式，充分利用资源，降低运行成本，提高服务质量。逐步推行养老机构等级评定，不断提升养老服务质量，进一步加强养老机构综合监管、消防应急、住建、市场监管、财政、金融、政法、民政等部门各司其职，确保养老机构安全运行。

六、关于拓展养老范畴，加大宣传力度的建议

大力发展生态养老产业。加大养老产业招商引资力度，提高生态利用价值，形成生态经济效益，发展养老产业集群。积极争取国家城企联动普惠养老项目，大力发展旅居养老等健康养老产业，充分挖掘利用闲置社会资源，整合改造成养老机构、社区居家养老服务设施。充分运用广播、电视、报刊、网络、微信公众号宣传“智慧养老”服务，印发宣传资料发放单位和社区千家万户百姓，让“智慧养老”服务家喻户晓，让全社会参与，支持“智慧养老”服务，进一步营造全社会尊老敬老爱老的新风尚。

恩施州民政局

2022年9月30日

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