各县市人民政府，州政府各部门：

经州人民政府同意，现将《恩施州城镇房屋市政工程违法建设违规审批专项清查及隐患排查整治工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

恩施州人民政府办公室

2021年6月8日

恩施州城镇房屋市政工程违法建设违规审批专项清查及隐患排查整治工作方案

为认真贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，严格落实国务院关于福建省泉州市“3·7”坍塌事故调查报告有关防范和整改措施建议，以及《全国安全生产专项整治三年行动计划》《城市建设安全专项整治三年行动实施方案》等要求，按照湖北省城镇房屋市政工程违法建设违规审批专项清查及隐患排查整治工作的安排部署，制定本方案。

一、总体要求

按照城镇“全领域、全方位、全覆盖”总体要求和“谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，依法依规有序全面清查城镇房屋建筑和市政基础设施规划、建设、使用、经营、管理全链条各环节突出问题，坚持边排查、边整治，扎实推进违法建设违规审批专项清查以及隐患排查整治工作。力争用3年左右时间，消除城镇既有和在建房屋建筑、市政基础设施安全隐患，完善常态化安全管理制度，形成安全监管合力，实现房屋建筑和市政基础设施数据化管理，守牢安全底线，切实维护人民群众生命财产安全。

二、排查范围和内容

（一）排查范围。排查工作覆盖全州城镇建成区内的既有和在建房屋建筑和市政基础设施，重点加大对违法建设和违规审批情况，以及危险房屋建筑和老旧市政设施工程的排查。

（二）排查内容

1.房屋建筑和市政设施基本信息

（1）房屋建筑基本信息。主要包括城镇房屋建筑的名称、建设地点、建筑层数（地上、地下分别统计）、建筑面积、建筑高度、建成使用时间、产权所有人（使用人）、基础类型、结构类型、土地性质、建筑用途（原设计用途、现用途）、住宅户数、有无物业管理、二次改扩建情况、外立面形式（是否为建筑幕墙、玻璃幕墙）、建造方式等信息。

（2）市政基础设施信息。主要包括城镇供水、供气、道路、桥梁、排水、污水处理、垃圾处理等市政基础设施的名称、基本信息、主管部门、运维管理单位、建筑信息、抗震设防情况、防洪标准、土地性质、设计使用年限、设施现状、安全隐患等信息。

2.违法建设及违规审批情况

通过查阅档案资料、现场校核信息等方式，全面排查各类既有和在建房屋建筑立项、用地、规划、建设、验收等相关手续办理和私搭乱建、违规改扩建（装饰装修）、改变房屋用途等情况。按照《住房和城乡建设部关于深刻吸取福建泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故教训 切实加强建筑安全生产管理工作的通知》要求，突出以下排查重点：一是未依法履行项目审批（核准、备案）程序的公共房屋建筑；二是违法占地建设的房屋建筑；三是未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的房屋建筑；四是未依法取得施工许可证擅自施工的房屋建筑；五是无资质设计、施工的房屋建筑；六是未办理竣工验收擅自投入使用的公共房屋建筑；七是擅自改变规划设计用途，擅自改变房屋结构和布局，违法改扩建的房屋建筑（含加层、增设夹层、开挖地下空间、分隔群租等情形）；八是存在重大结构安全隐患可能发生坍塌的房屋建筑；九是存在第一项至第八项问题情形并违规取得消防、企业登记以及其他生产经营许可，或者未依法取得消防、企业登记以及其他生产经营许可，用作生产经营或公共事业的房屋建筑，特别是人员密集场所房屋建筑。

3.房屋建筑和市政基础设施安全情况

（1）房屋建筑安全情况。房屋建筑结构安全方面，重点排查主体结构有无明显可见的裂缝、变形、倾斜等缺陷，室内外地坪面是否有沉降、塌陷等情形，是否对已知结构隐患进行过加固处理；房屋建筑使用安全方面，重点排查有无年久失修、改变承载结构、未按要求对建筑幕墙外立面等进行维修保养等情形；房屋建筑规范管理方面，重点排查非住宅类建筑是否满足本行业生产经营各项安全管理标准要求等。

（2）市政基础设施安全情况。全面排查城镇供水、供气、供暖管网的设施现状和安全隐患，排查供水、供气厂房建筑的抗震设防情况和安全隐患；排查城市道路的管理养护情况，查看是否存在裂缝、破损、不均匀沉降等安全隐患；排查桥梁设施的养护现状、设计使用年限、抗震设防、桥梁安全护栏整改情况，查看是否存在不良地质灾害、桥梁结构隐患、部分构件破损或失效等问题。

三、排查整治安排

（一）分类排查建档（2021年6月—9月）

1.城镇既有房屋排查建档。由县市人民政府主导，城镇、办事处统一组织实施，全面动员辖区内的街道、社区干部、社区尖刀班、下沉干部，以房屋楼栋为单位，对辖区内所有房屋按照居民自建房（含在建居民自建房）、商品住宅、办公楼、商场、厂房仓库、学校幼儿园、宗教场所、养老机构、酒店旅馆、车站码头、批发市场、医院诊所、体育场馆、狱政房屋、保障性住房等房屋建筑进行分类登记建档，摸清区域内房屋底数及房屋责任主体、类别，以及既有房屋建筑违法建设及违规审批情况，并录入《湖北省城镇房屋建筑信息采集系统》（正在建设中）。

2.城镇在建房屋排查建档。由各县市建设行政主管部门负责对城镇建成区范围内在建房屋建筑（不包括居民自建房）进行登记建档，排查在建房屋建筑违法建设及违规审批情况。

3.市政基础设施排查建档。由各县市市政基础设施行政主管部门会同有关运维企业负责对城镇范围内供水、供气、供暖、道路、桥梁、排水、污水处理、垃圾处理等市政基础设施进行登记建档。

（二）重点排查（2021年10月—12月）

各县市要统筹县市、乡镇、办事处多方力量，分行业类别明确排查责任主体，组织专业技术人员或聘请专业机构参与，坚持“危急优先”的排查原则，结合分类建档已有数据，按照经营场所、人员密集场所、未批先建、违规改扩建、未按图施工、未竣工验收投入使用、老旧小区、其他房屋建筑和市政基础设施的路径排查。以网格为基础，依照排查路径，对既有房屋建筑逐栋清查，逐栋列出违法建设问题清单和安全隐患清单，并交相关部门进行违规审批、核准、违法建设、质量安全、生产经营行为的认定、核实。对认定、核实发现的违法违规立项、用地、规划等问题和存在房屋结构安全隐患、违规经营场所问题，建立单独档案，及时移交有关部门。

（三）整治销号（2022年1月—2023年12月）

1.在建房屋建筑和市政基础设施项目。对在建房屋建筑和市政基础设施项目违法建设和违规审批等问题，由县市住建、城管、自然资源规划部门按照各自职能职责依法调查处理；对擅自改变规划设计的房屋建筑和市政基础设施工程，由原设计单位复核，报经相关部门按程序及时处理；对存在重大安全隐患的房屋建筑和市政基础设施工程，该加固的及时加固，该停工的立即停工，须要拆除的依法予以拆除。

2.既有房屋建筑和市政基础设施项目。对既有房屋建筑和市政基础设施项目排查发现的安全隐患问题，由各乡镇政府和街道办事处及时登记造册，建立问题台账，会同有关部门采取有效措施消除安全隐患，并加强日常巡查。对存在一般安全隐患的房屋和市政基础设施，要督促安全责任人进行安全鉴定，及时治理；对存在重大风险隐患的房屋和市政基础设施，应及时报告上级人民政府，立即采取依法清人、停用等措施，确保不发生责任性塌房伤人事故；对违法违规加建、改建、扩建造成安全隐患的房屋和市政基础设施，坚决依法予以处理；对存在违规审批的生产经营场所，按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁负责”的要求，由相关责任部门依法调查处理。

各县市政府要全面掌握工作开展情况，强化动态监管，及时对照问题台账，分行业、分类型明确整改措施、责任人和完成时限等，实行销号管理。

四、责任分工

（一）各县市政府要认真履行主体责任，坚决落实属地责任，结合本地实际，制定工作方案，统筹部署实施，推进工作落实，对辖区内城镇房屋市政基础设施违法建设违规审批专项清查以及隐患排查整治工作的任务部署、职责分工、组织实施、资金落实、督促指导、服务保障、制度建设负总责。指导乡镇政府和街道办事处履行实施责任，会同相关部门对辖区内城镇房屋建筑和市政基础设施进行全面排查，建立工作台账，督促问题整治，实行销号管理。加快研究制定房屋使用和市政基础设施安全管理相关政策和管理制度等，建立房屋和市政基础设施安全责任人、街道、社区、行业主管部门等协调联动的管理机制，保障房屋安全。

（二）各行业主管部门要严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，将房屋建筑安全和市政基础设施安全纳入行业安全监管范畴，认真履行安全生产职责，强化监督管理，及时消除主管领域内存在的房屋建筑和市政基础设施安全隐患。

州住建局负责统筹城镇房屋建筑和市政基础设施、人防工程排查整治工作，指导城镇住宅和保障性住房排查整治工作，推进部门信息共享，协调各部门共同建立健全城镇房屋安全管理长效机制；州发改委负责指导全州固定资产投资项目违规审批、核准、审核行为的认定，并负责城镇能源存储仓库、粮食储备等场所排查整治；州教育局负责督导城镇学校、幼儿园、校外培训机构用房排查整治；州民宗委负责督导城镇宗教活动场所排查整治；州公安局负责督导城镇旅馆业等特种行业许可证复核工作；州民政局负责督导城镇养老机构、儿童福利院等场所排查整治；州自然资源规划局负责指导城镇房屋建筑用地规划、建筑工程规划许可证等文件清查及改变房屋规划用途、未批先建、违规改扩建等违法建设行为的认定处理，对不动产证信息进行核实，做好城镇地质灾害易发区的灾害风险排查；州交通运输局负责督导车站、码头等交通运输场站及交通服务场所的排查整治；州水利湖泊局负责督导移民搬迁点的城镇房屋排查整治；州商务局负责督导大型商场、超市、农产品批发市场经营场所的排查整治；州文旅局负责督导城镇文化旅游场所、文物场所、公共体育设施建筑的排查整治；州卫健委负责督导城镇医疗场所排查整治；州应急局负责统筹协调工矿商贸行业相关主管部门对既有厂房及仓库安全生产隐患进行排查整治；州市场监管局负责指导城镇经营场所涉及的营业执照和食品经营许可证复查工作；州机关事务中心负责督导党政机关办公用房、州属机关房产等的排查整治；恩施监狱负责督导狱政房屋建筑排查整治。

州宣传、统战、科技等部门按照职责，指导主管领域内房屋安全隐患排查整治工作，做好相关服务保障。

（三）房屋建筑和市政基础设施所有权人为安全责任人。属于国家或者集体所有的房屋建筑和市政基础设施，其管理单位为使用安全责任人；所有权人下落不明、权属不清的房屋建筑，实际使用人或管理人应当承担房屋建筑使用安全责任。房屋建筑和市政基础设施安全责任人应当积极配合乡镇政府、街道办事处及有关部门工作，提供有关资料，落实安全隐患整治主体责任。

五、保障措施

（一）强化组织领导。州人民政府成立城镇房屋市政工程违法建设违规审批专项清查及隐患排查整治工作领导小组，州政府分管副州长任组长，州政府分管副秘书长、州住建局局长任副组长，州直各行业主管部门负责人为成员，领导小组办公室设在州住建局，负责统筹城镇房屋建筑和市政基础设施排查整治工作。

（二）落实服务保障。各县市政府要加强统筹协调，将违法建设违规审批专项清查以及隐患排查整治、自然灾害综合风险普查等工作统筹结合，加强信息共享，避免重复摸排，提升工作效能。可通过政府购买服务等方式，聘用、抽调专业技术人员全程参与。各级财政部门对排查整治工作必要的经费开支给予资金支持。

（三）加强宣传引导。充分利用报纸、电视、网络等媒体，多渠道广泛宣传城镇房屋建筑和市政基础设施违法建设违规审批专项清查以及隐患排查整治工作的重要意义，引导社会各方了解房屋安全责任人的安全责任和义务，增强安全管理意识，提升安全处置能力，争取社会大众的广泛支持，有效化解各类房屋和市政基础设施安全风险隐患。

（四）严肃责任追究。各级各有关部门要充分认识当前开展城镇房屋市政基础设施违法建设违规审批专项清查以及隐患排查整治工作的重要性和紧迫性，按照时间节点有序推进排查整治工作，对因重视不够、指导督导不到位、排查整治不彻底、情况报送不及时导致重大安全责任事故的单位和责任人，将严肃追责。

各县市政府要将本县市实施方案于2021年6月15日前报州住建局。自2021年6月起，各县市政府要及时梳理汇总辖区专项清查和隐患整治数据，按月填报《城镇房屋建筑专项清查和隐患排查整治情况统计表》《市政基础设施专项清查和隐患排查整治情况统计表》（详见附件），与月度工作进展情况一并于每月1日前报送州住建局。

州住建局联系人及方式：

城镇房屋市政在建项目清查整治，胡梦迪：0718—8981639；

城镇既有房屋建筑清查整治，李晋：0718—8981645；

市政基础设施清查整治：

谭星（城镇供水、桥梁、污水处理）：0718—8981680；

何立（道路、排水、垃圾处理）：0718—8269078;

周振华（供气）：0718—8981640；

违法违规查处整改，李叶华：0718—8981672。

附件：1.城镇房屋建筑专项清查和隐患排查整治情况统计表

2.市政基础设施专项清查和隐患排查整治情况统计表

附件1

城镇房屋建筑专项清查和隐患排查整治情况统计表

（   年   月）

填报单位（公章）：                  单位负责人：

联系人：                              联系电话：

注：

1.各县市人民政府负责汇总统计本地区上述信息，并于每月1日前报送上月度数据；

2.对于发现的隐患问题，各县市人民政府要分行业、分类型督促各行业主管部门严格按照法定责权，压实隐患问题整改责任，逐项制定整改方案，逐项跟踪整改情况，逐项实施问题销号，准确统计相关信息；

3.未建立城市运行管理服务平台的，应将排查数据录入城市综合管理服务平台或建立电子台账，并加快推进城市运行管理服务平台建设。

附件2

市政基础设施专项清查和隐患排查整治情况统计表

（  年  月）

填报单位（公章）：                单位负责人：

联系人：                            联系电话：

注：

1.各县市人民政府负责汇总统计本地区上述信息，并于每月1日前报送上月度数据；

2.对于发现的隐患问题，各县市人民政府要分行业、分类型督促各行业主管部门严格按照法定责权，压实隐患问题整改责任，逐项制定整改方案，逐项跟踪整改情况，逐项实施问题销号，准确统计相关信息；

3.城市市政基础设施平台以城市CIM平台为基础，应将排查数据录入城市市政基础设施平台或建立台账，加快推进城市市政基础设施平台建设。