各县市人民政府，州政府有关部门：

经州人民政府同意，现将《清江流域上下游横向生态保护补偿实施方案（试行）》印发给你们，请认真组织实施。

恩施州人民政府办公室

2020年12月18日

清江流域上下游横向生态保护补偿实施方案（试行）

为建立和完善清江流域生态保护和治理长效机制，进一步改善清江流域水生态环境质量，根据《湖北省清江流域水生态环境保护条例》有关规定和《省财政厅、省环境保护厅、省发展改革委、省水利厅关于建立省内流域横向生态补偿机制的实施意见》（鄂财建发〔2018〕85号）精神，制定本实施方案。

一、指导思想

牢固树立和践行习近平生态文明思想，以清江流域水质改善和水资源保护为主线，按照“受益者补偿、损害者赔偿、保护者受偿”的原则，搭建上下联动、合作共治的政策平台，充分调动清江流域上下游县市生态保护的积极性，促进清江流域水生态环境质量改善，为全州形成“成本共担、效益共享、合作共治”的流域保护和治理长效机制进行有益探索。

二、实施范围和时间

实施范围为恩施州境内清江流域范围内的恩施市、利川市、建始县和巴东县。实行年度考核，自2020年度起实施。

三、补偿办法

（一）考核断面

考核断面为《恩施州水污染防治行动计划》明确的4个跨界断面，具体为：雪照河（利川出境，恩施入境）、长沙河（恩施出境，建始入境）、景阳河（建始出境，巴东入境）；断面水质按照《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002）Ⅱ类标准考核年均值，考核指标为化学需氧量、氨氮、总磷三项。

（二）补偿标准

1.若断面水质优于考核类别，下游县市补偿上游相邻县市300万元。

2.若断面水质达标，上下游相邻县市互不补偿。

3.若断面水质超标，每超过一个类别，上游县市补偿下游相邻县市300万元，依次累加。

4.若恩施市、建始县入境断面、出境断面水质均超标，且出境断面水质浓度劣于入境断面，应加倍补偿下游县市。

（三）资金结算

补偿资金通过州与县市财政年终结算办理，县市之间不直接进行资金划转。

（四）资金用途

补偿资金专项用于清江流域范围内水生态环境治理。受偿县市收到补偿资金后应于1个月内制定使用方案报州财政局备案。州直相关部门按照有关规定对资金管理使用情况进行监督检查，对违规使用补偿资金的，由州财政予以收回。

四、保障措施

（一）加强组织领导。清江流域横向生态补偿制度实施工作由州财政局牵头，州生态环境局、州发改委、州水利湖泊局做好配合工作。利川市、恩施市、建始县、巴东县政府根据本实施方案签订补偿协议。州直相关部门要建立联合指导协调机制，及时协调解决工作中出现的问题，确保工作有序开展。

（二）明确工作职责。州生态环境局负责提供国家公布的断面水质监测数据，于次年2月底前形成上年度断面水质考核结果。州财政局、州生态环境局、州发改委、州水利湖泊局对考核结果进行会商后报州人民政府审定。州财政局根据州人民政府审定结果，于次年3月底前完成补偿资金划转。

（三）强化政策研究。州直相关部门要结合方案实施情况，不断丰富和完善补偿机制内容，切实发挥流域横向生态补偿机制作用，推进清江流域水环境质量持续改善。