关于对州政协八届五次会议20210036号提案的答复

民建恩施州委员会：

贵单位提出的《关于加强我州野生动物保护的提案》收悉，提出的问题和建议切合实际，我局高度重视，成立了以党组书记、局长任组长的办理工作专班，将任务分解到具体的责任领导、科室和责任人。工作专班拟定了办理方案，提出具体措施，对存在的问题进行认真梳理，在调查研究的基础上提出解决办法，提案办理工作取得了一定的实效。现答复如下：

一、提案办理取得的实效

（一）加强宣传引导。2021年4至5月份，州县市林业系统组织开展了“爱鸟周”、“野生动物保护”宣传，活动以图片展、现场解读、播放宣传片等多种形式广泛宣传，让法律知识进学校、进机关、进社区、进广场。6月份，我局联合州生态环保部门在宣恩县举办了“生物多样性宣传日”宣传活动，邀请了中科院武汉植物所的江明喜研究员，对全州林业、环保系统的职工进行了生物多样性知识培训。每年我局都组织宣传活动，提高广大群众的保护意识。近年来，我局编辑出版《恩施鸟类资源》4000册，制作保护野生动物宣教片2个、展板65块，建立宣教馆4个，利用移动、联通、电信和云上恩施等平台，发送短信息120万条，宣传疫情防控知识和“两个决定”精神。发布《致广大餐饮经营者的一封公开信》，与广大餐饮经营者签订《不购买不利用野生动物承诺书》，督导商家不经营、不加工、不出售野生动物及其制品。引导公众自觉保护野生动物，不食用、不非法猎捕、不非法经营利用野生动物，营造保护野生动物，革除滥食陋习，倡导健康文明生活方式的良好氛围。

（二）建立完善配套措施。一是完善政策措施，保障群众权益。2017年，重新修订《恩施土家族苗族自治州猎捕野猪工作规定》，经八届州人民政府第8次常务会议审议通过并以（恩施州政规〔2017〕2号）重新发布，2021年，根据新的形势和要求正在对该文件进行再次修订。2021年6月4日州人民政府办公室印发了《关于开展预防野猪危害专项行动的通知》（恩施州政办函〔2021〕25号），6月10日—10月30日期间开展专项行动，各县市印发了专项行动工作方案文件。全州组建猎捕队78支，队员494人，共落实工作经费188.2万元。截止9月10日，全州共猎捕野猪281头，其中：巴东县68头、鹤峰县14头、利川市102头、建始县41头、恩施市32头、宣恩县24头，全部进行无害化处理。有计划的猎捕野猪，既维护了生态平衡，又减少野猪对农作物的破坏，保障了人民群众的权益。同时，开展野生动物致害保险试点工作，部分县市如利川市正在与保险公司衔接，制定方案，将野生动物致害纳入保险范围。

州长夏锡璠一直关心和支持野生动物保护工作，早在2018年就安排我局结合我州实际代拟起草了加强野生动物保护的文件，2018年，出台《恩施州从民政府办公室关于切实加强野生动物保护的意见》(恩施州政办发〔2018〕44号)，对实现禁猎目标、完善栖息地保护体系、依法打击乱捕滥猎行为、建立有奖举报制度、强化经费保障等方面制定政策措施，为加强野生动物保护工作奠定了制度基础。

二是加强疫源疫病监测与救护。全州已建立国家级野生动物疫源疫病监测站11个，设立固定监测点和巡查线路31处（条），采取定点观测、线路巡查等方式，坚持开展日常巡护监测工作，对野生动物受伤、迷途、异常死亡等情况，及时发现、及时报告、及时处置。近年来，由于宣传力度的加大，公众对野生动物保护的意识大大提高，对发现有受伤、迷途的野生动物，会打电话到野生动物保护部门或者110，再由公安部门转给林业部门处理。 据统计，2017至2021年8月底，林业部门共收容救护野生动物221次248只（头、条），其中执法收缴98只（头、条），市民送救90只（头、条），机构施救66只（头、条）。

（三）加大执法监管力度。一是建立健全执法管理体系。明确林业部门主管陆生野生动物、农业农村部门主管水生野生动物、市场监管部门主管集贸市场的野生动物经营利用管理工作。二是建立有奖举报制度。在网上发布最高可获10000元的有奖举报公告，2018年开展有奖举报以来，共办理破坏野生动物资源案件33起，兑现举报费74380元。三是强化养殖监管。对全州非食用野生动物养殖场建立管理台账，以“双随机一公开”的形式定期进行入户检查，加强事中事后监管。四是依法打击违法行为。制定了《恩施州开展打击乱捕滥猎和非法经营候鸟违法犯罪活动工作方案》，组织各县市林业局联合食药监、工商、森林公安等部门，联合开展了执法检查专项行动，组织开展了清查非法贩卖野生动物、打击破坏野生动物、打击电鱼毒鱼雷鸣电闪行动、神农利剑等专项活动，有力的震慑了犯罪。2017年至2020年以来，共办理案件285起，涉案300余人次。疫情发生后，我州迅速贯彻落实“两个决定”，清查农（集）贸市场2300个次、商场、超市（仓储店)14751个次、餐饮店4129个次；网络巡查2400余次，发现及屏蔽删除美团平台有关“野”味宣传广告5条。共查处违法案件39起，其中刑事案件31起，行政案件8起，处理涉案人员37人。2021年3月，我局联合州农业农村局、州委政法委、州公安局、州交通运输局、州网信办、州市场监管局联合开展了打击野生动物非法贸易专项行动(清风行动)。2021年8月份又与海关协作，对濒危野生动植物进出口强化管理，打击走私和非法从事野生动植物资源销售、运输和经营利用。按照文件要求，组织各县市林业局联合相关部门对全州从事野生动物人工繁育场所、农贸市场、餐饮、商场、超市等开展了拉网式排查，行动战果显著。截止8月底，全州林业部门共出动执法人员2118人次，车辆678台次，监督检查场所725处，共查办野生动物案件12起，其中刑事案件6起。打掉犯罪团伙1个，打击处理违法犯罪人员10人，收缴野生动物2（只、尾、头）、野生动物制品14件，收缴非法猎具渔具22（个、张、台）。全州农业农村局成立4个小组，对8县市开展的执法监督检查。全州市场监管部门立案7起，给予警告处分6起，处罚款1起，罚款金额1600元。

（四）加强栖息地保护。一是建立自然保护体系。2020年开展了全州自然保护地整合优化前期工作编制了《恩施州自然保护地整合优化预案》，将原有的自然保护地整合优化为37处290651.81公顷，约占全州国土面积12%。其中有森林生态、野生动物、湿地、水生生物等多个保护类型。各县市人民政府与国家级和省级自然保护区出台规范性文件，建立共管共建机制。保护区建立了管理局、保护站、管护点三级管理体系，落实层级管理责任，有效保护野生动物及其栖息地。二是积极开展科研监测。运用红外相机、视频监控和护林巡查、摄影爱好者调查发现等手段开展野生动物资源调查和科研监测，根据物种分布、种类、数量等建立资源信息数据库。已监测发现林麝、金丝猴、黄喉貂、黑熊等80多种国家重点保护野生动物，监测视频多次上中央电视台《秘境之眼》栏目播出。

（五）争取政策，解决野生动物退养户转型问题。截至2020年7月底，我州166家人工陆生野生动物养殖企业（户）全部妥善处置，其中完成动物处置165家，转观赏类1家，分类处置陆生野生动物71055只（头、条、斤），兑现资金2343.718万元，166家许可证件全部注销公告。签订退出协议率、处置完成率、许可证注销率、补偿资金到位率均达到100%。退出野生动物养殖企业（户）基本完成转型转产，整体情况较好。一是从事种植和养殖业。养殖非食用（观赏、药用等）野生动物7户，养殖生猪、牛、兔、土鸡、鸭、雉鸡、蜜蜂等86户，种植农作物、水果等21户，部分人既从事养殖又种植。二是享受政策支持。公益岗3（户）人，金融支持贷款的4户，当选村干部2（户）人，支持康养产业1户，有退休、在职人员6户。三是外出务工33（户）人。四是从事其他行业，经营民宿、农贸公司、摩托修理厂、水泥罐车、家具组装销售、酒厂、农家乐、超市、从事盆景培植、园林绿化等40户。

（六）着力解决执法机构和能力不强问题。机构改革后，2021年森林公安正式转隶到地方公安，不再承担林业行政执法工作。州林业局本着简化执法环节、提高执法效能、强化依法管理、落实一支执法队伍的要求，以州林业调查规划设计院的执法人员为基础，组建执法队伍。2021年7月，经州编办同意，州林业局成立了州林业执法支队。各县市林业局也相应组建了林业执法队。

二、下步工作打算

继续完善配套政策措施。我局对州政府行政规范性文件《恩施土家族苗族自治州猎捕野猪规定》（恩施州政规〔2017〕2号）提出修改意见，将征求州直有关部门意见，定于2021年9月底按程序上报印发，进一步规范指导全州野猪猎捕工作。继续搞好宣传引导，不断提高广大民众的保护意识。

恩施州林业局

2021年9月23日

主管领导姓名：张发远      联系电话：13593641399

经 办 人姓 名：刘娅利      联系电话：13396199319

邮 政  编  码：445000

抄送：州督查考评办（2份）

      州政协提案委员会（2份）