关于对州八届人大五次会议20210019号建议的答复

向梓昌代表：

您好！您提出的《践行“两山”理论，推进我州国有林场发展康养产业的建议（以恩施市为例）》收悉，经综合会办单位州发改委、州文旅局意见后，现答复如下：

诚如您所说，恩施州国有林场在维护国家生态安全、保障人民生态福祉方面发挥了应有作用。新的时代，推进国有林场发展森林康养，从多种经营活动转变成林业现代化建设，使林业经济进入木材、林下种养、森林旅游之后的森林康养时代，具有非常重要的现实意义。针对您提出的有关建议，我局将在今后推动国有林场全面振兴和高质量发展工作中认真研究部署。

一、建议办理情况

（一）加强领导，全力推动国有林场振兴和高质量发展。局党组高度重视《践行“两山”理论，推进我州国有林场发展康养产业的建议（以恩施市为例）》建议办理工作，制定了详细的建议任务分解表，成立了由党组书记、局长、二级巡视员邓升志任组长，党组成员、副局长雷天兵任副组长，国土绿化科室、产业科、野保科负责人为成员的工作领导小组，细化责任，明确要求。同时，邓升志同志更是亲力亲为抓国有林场工作，深入全州8个县市28个国有林场进行实地调研，并对国有林场振兴和高质量发展工作作出了安排部署。

（二）召开会议，提出国有林场发展康养产业的基本原则。为进一步深化全州国有林场改革，推进国有林场高质量发展。2020年以来，我们先后邀请您赴荆门市考察学习国有林场改革发展工作和组织两次国有林场现场拉练会。并分别在2020年11月和2021年5月国有林场现场拉练会上总结提炼了：“保护好、发展好国有林场现有资源，科学、适度、有序发展森林康养、森林旅游等产业”和“摸清资源现状，弄清资源的优势所在，用足用活用好各项政策，因地制宜全面做好新产业兴林工作，合理开发利用现有资源资产发展森林康养、旅游、民宿等产业激活林场活力”的会议精神。

（三）实地调研，以林相改造推动林场森林康养林建设。针对您所说的“改善林场森林林相”，今年以来，邓升志同志带领局分管领导、有关科室花费近2个月时间，先后前往恩施市、利川市、建始县、巴东县、咸丰县、来凤县14个国有林场进行实地调研。期间，陪同州长夏锡璠同志前往恩施市国有望城坡林场、您所在的国有铜盆水林场和建始县国有长岭岗林场、国有高岩子林场查看林相改造选址情况，推动解决铜盆水林场内与州公安局房屋固定资产处置问题。并选定建始县国有长岭岗林场作为全州林相改造试点，同时结合咸丰县国有坪坝营林场的“彩色森林”，打造“南营北岗”的林相改造格局。结合调研情况，我局草拟了《恩施州人民政府办公室关于开展林相改造推动新产业兴林的实施方案（暂定代拟稿）》（以下简称实施方案），《实施方案》中提出到2024年，全州完成10个国有林场森林质量提升工程，并征求了州直有关单位和各县市林业局的意见。与此同时，我们还积极向州政府汇报，于8月16日由州政府党组成员郑东来召集州直有关单位召开了专题座谈会。

（四）出台意见，指导国有林场科学发展森林康养产业。就国有林场发展森林康养产业，我局先后起草了《恩施州关于推动林业产业高质量发展的指导意见》并以州政府名义下发，明确提出“大力发展森林康养产业，鼓励国有林场、森林公园等为依托，加快森林康养基地建设，打造咸丰县坪坝营国家森林公园、恩施市铜盆水森林康养基地、鹤峰县走马森林康养基地等一批森林生态旅游示范区”。同时，我们还专门针对国有林场工作，印发了《恩施州林业局关于加强国有林场规范化管理的意见》明确要求“要大力践行‘两山’理论，充分利用森林资源和林场房产资源发展森林旅游和康养产业”。

（五）抢抓机会，将国有林场纳入森林公园助推康养产业。针对您所提的：“将国有林场申报国家级或省级森林公园”建议，我局依托自然保护地优化整合契机，指导各县市对辖区内的保护区、自然公园进行优化整合调整。通过此次调整，您所在的恩施市国有铜盆水林场、咸丰县国有坪坝营林场等11个国有林场被纳入森林自然公园范围，并上报国家局等待正式批复。通过将国有林场纳入森林自然公园范围，为国有林场发展森林康养产业所需建设用地提供了突破口。

（六）加强沟通，认真听取国有林场发展康养产业的意见。州督办领导曾召辉同志，专门对《践行“两山”理论，推进我州国有林场发展康养产业的建议（以恩施市为例）》建议与我们进行了沟通了解，并作了有关要求。会办单位州发改委、州文旅局，分别结合职能职责就国有林场发展森林康养提出了有关意见。与此同时，邓升志同志和雷天兵同志，分别带领国土绿化科、产业科、野保科等科室负责人与您进行了3次面对面的沟通，并认真听取了您的意见建议。

（七）强化宣传，提高国有林场的知晓率助推林场康养发展。针对您所说的：“森林康养的市场认知度、辨识度和吸引力有待提高”的问题，我局先后撰写了《走出去”取经，“引进来”所用，州林业局组团赴荆门市考察国有林场发展》、《州林业局组织召开国有林场现场调研暨工作会议》、《州林业局党组书记邓升志到建始县长岭岗国有林场宣讲党的十九届五中全会精神，提出用党的十九届五中全会精神引领国有林场全面振兴》、《州林业局组织召开国有林场拉练工作会议，以新发展理念为恩施绿色崛起贡献林场力量》等新闻稿，在州林业局官网和省林业局官网上进行刊登。积极参加全省“富美国有林场”建设活动，并根据有关要求和县市推荐名单，将巴东县国有巴山林场、咸丰县国有坪坝营林场、利川市国有福宝山林场作为我州第一批“富美国有林场”创建单位。同时，我们还组织拍摄了《峥嵘-恩施州国有林场发展纪实》专题宣传片，在人民日报、今日头条、恩施日报、腾讯网等多家媒体进行宣传推介。

二、下步工作打算

国有林场是中国特色社会主义林业发展体系的重要组成部分，是推动林业发展和生态文明建设的主体力量，是实现社会主义生态文明的前沿阵地。为推进我州国有林场发展康养产业，下一步我局将从以下几个方面着手：

（一）按照“资源不能送、阵地不能丢、红线不能破、性质不能变、地位不能降”的总要求，推进国有林场发展康养产业。指导、督促各国有林场认真编制“十四五”规划，合理、科学运用林场现有森林和房产资源发展森林康养产业。

（二）依托林相改造工作，推进国有林场康养林建设。积极向州政府汇报林相改造工作，争取尽早出台全州林相改造方案。同时，坚持适地适树，鼓励采用乡土树种和彩叶树种，指导、督促各县市林业局认真编制国有林场林相改造方案，着力提升国有林场森林质量和森林景观，优化国有林场发展森林康养环境。

（三）加强部门之间的沟通衔接，推进国有林场康养项目建设。一是积极与州发改委、州文旅局进行会商，共同谋划国有林场康养产业，争取政策和资金支持。二是积极向上争取“富美国有林场”创建名额和“贫困林场”“森林防火”等项目建设支持力度，完善国有林场配套设施。

（四）结合林业工作，继续推进国有林场全面振兴和高质量发展。将国有林场工作纳入全年林业工作重点，形成全州林业系统狠抓国有林场发展的工作格局。努力让国有林场管理机制更加健全，管理手段更加先进，设施设备更加完善，生态环境更加优美，多种效益更加融合。把国有林场建成新发展理念先行区，林业改革实验区和高质量发展示范区。

衷心感谢您对林业工作的关心和支持，希望今后继续对我们的工作多提宝贵意见。

恩施州林业局

2021年9月10日

主管领导姓名：雷天兵     联系电话：8411008

经 办 人姓 名：谭  晋     联系电话：8417135

邮 政  编  码：445000

抄送：州督查考评办（2份）

  州人大常委会代表人事工作委员会（2份）