各县市人民政府，高新区管委会，州政府各部门:

《恩施州县域经济五年攻坚行动方案（2022—2026年）》已经州委、州政府同意，现印发给你们，请抓好贯彻落实。

恩施州人民政府办公室

2023年4月28日

恩施州县域经济五年攻坚行动方案

（2022—2026年）

为贯彻落实省第十二次党代会关于实施强县工程的工作要求，加快推进以县城为重要载体的就地城镇化和以县域为单元的城乡统筹发展，实现恩施州县域经济高质量发展，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻省第十二次党代会和州第八次党代会精神，坚持生态优先、绿色发展，立足大生态、构建大交通、发展大旅游、打造大产业，彰显“土硒茶凉绿”五大优势，进一步深化改革，创新体制机制，深入推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，全力推动县域经济加快发展。

（二）主要目标。到2026年，力争实现县域经济“四倍增一提升”，即各县市地区生产总值、工业增加值、农产品加工业产值、居民人均可支配收入在2021年基础上翻一番，全州城镇化率提升到55%。恩施市综合实力力争达到“全国百强”水平，利川市进入全省“百强储备”，其他县在全省高质量发展综合评价中排位明显提升。

二、重点任务

（一）实施新型工业化突破行动。

1.加快特色产业集群建设。优化产业布局，推动县市差异化发展。支持恩高宣协同推进电子信息、生物医药、硒产品一体化发展产业集群建设。支持利川市锂电新能源、页岩气综合开发利用，建始县绿色食品，巴东县绿色建材，咸丰县新材料，来凤县藤茶精深加工，鹤峰县现代农产品加工等特色产业集群建设。到2026年，每个县市形成1—3个50亿级新型工业产业集群。（责任单位：州经信局、州硒资源中心、州卫健委、州住建局等，各县市人民政府）

2.推动清洁能源产业扩容。探索打造风光水储清洁能源基地。加快推进页岩气开发，稳步扩大利川区块产能，加快咸丰县、建始县及周边区块矿权设置和出让，规划建设天然气化工等延伸产业，加快建设鄂西页岩气勘探开发综合示范区，到2026年全州页岩气年产能力争达到10亿方。加快恩施姚家平水利枢纽、鹤峰淋溪河水电等项目建设。支持各县市风电开发。实施利川市、来凤县垃圾焚烧发电项目。有序推进恩施市大龙潭、巴东县桃李溪、建始县石家湾抽水蓄能项目。到2026年，力争全州清洁能源装机突破650万千瓦，其中水电420万千瓦，光伏、风电200万千瓦。（责任单位：州发改委、州住建局、州水利湖泊局、州经信局等，各县市人民政府）

3.大力培育行业领军企业。发展壮大“专精特新”中小企业。支持立讯精密、达翔电子、华芯科技、香连药业、一正药业、华新水泥等在恩企业做大做强。加大上市后备企业培育力度。到2026年，恩施市规上工业企业突破200家，利川市达到120家，其他县力争达到80家以上；恩施高新区、恩施市实现产值50亿元制造业企业“零”的突破，其他县市实现产值10亿元制造业企业“零”的突破。推动有条件的企业到多层次资本市场上市融资，恩施高新区、恩施市各培育1家以上上市企业，恩施高新区、恩施市、利川市、宣恩县各培育1家以上新三板创新层挂牌企业，其他县各培育1家以上新三板基础层挂牌企业。（责任单位：州经信局、州地方金融局、高新区管委会等，各县市人民政府）

（二）实施农业产业化转型行动。

4.推动主导产业强链补链。支持各县市立足资源优势，围绕“茶烟菜药果畜粮蜂”八大主导产业，推动农产品加工业从规模扩张向转型升级、要素驱动向创新驱动、分散布局向集中优势转变。鼓励各县市集中优势资源，重点建设1—2个农业主导产业全产业链。到2026年，恩施市、利川市力争各打造2个综合产值100亿级农业主导产业全产业链，其他县力争打造2个50亿级农业主导产业全产业链。（责任单位：州农业农村局、高新区管委会等，各县市人民政府）

5.培育农业产业化龙头企业。鼓励各县市组建大型龙头农业集团和农业产业化联合体，实现规模化、集约化经营。支持国有资本注资控股组建“恩施硒茶集团”“恩施玉露集团”“利川红集团”并做大做强。推动农业产业化龙头企业加快转型升级，培育一批标杆企业品牌。到2026年，全州国家级和省级农业产业化龙头企业数稳中有增，力争新增国家级龙头企业2家；恩施市、利川市、鹤峰县新增5家以上省级农业产业化龙头企业，其他县新增3家以上。各县市每年新增规上农产品加工企业不少于5家。（责任单位：州农业农村局、高新区管委会等，各县市人民政府）

6.大力发展富硒农副产品精深加工业。以恩施高新区为核心，向县市园区拓展，高标准建设硒食品精深加工产业园。推动重点硒食品国家标准和行业标准制定。完成一批市场潜力大的新食品原料、药食同源原料、保健食品原料认证，推动硒食品向保健食品和功能食品方向发展。持续加大“世界硒都”宣传推介力度，打造多层次品牌体系。到2026年，每个县市培育5家以上硒产业龙头企业；恩施市硒食品精深加工规上工业企业达到40家，其中产值过亿元企业达到5家以上；其他县市各达到20家以上，其中产值过亿元企业各达到1家以上。（责任单位：州农业农村局、州硒资源中心、州经信局、州卫健委、高新区管委会等，各县市人民政府）

（三）实施现代服务业升级行动。

7.推进旅游业提档升级。围绕打造世界级旅游目的地、全国优质休闲康养基地和国家全域旅游示范区，推动恩施大峡谷、利川腾龙洞、巴东神农溪、恩施地心谷等核心景区提档升级，打造一批接待游客过百万核心景区。大力发展星级酒店、主题酒店、精品民宿、旅游商品、文创产品等，培育一批旅游业龙头企业。推动红色游、乡村游、夜间游、体验游等转型升级，加快文旅融合，打造康养旅游产业链。到2026年，全州旅游综合年收入突破1000亿元，恩施市力争达到300亿元，利川市超过200亿元，建始县、巴东县、宣恩县、咸丰县力争超过100亿元，来凤县、鹤峰县力争超过50亿元。（责任单位：州文旅局、州发改委、州卫健委等，各县市人民政府）

8.大力发展现代物流。加快建成以州城为核心、县市为支撑的武陵山区综合物流中心。完善公铁、港铁、空铁联运衔接设施，加快发展“一单制”联运服务，降低物流成本。培育大型现代物流企业，依托恩施铁路公司国际物流港、传化公路港物流、菜大师硒都产业园等仓储货运物流，发展商贸物流、产业物流、冷链物流等专业物流。加强物流与电商协同发展，引进京东、淘宝等大型平台建立分支机构。到2026年，恩施高新区、恩施市各新增2家以上A级物流企业，其他县市新增1家以上A级物流企业；恩施市至少建成2家1000—1500亩物流中心，其他县市建成不低于300亩的物流园区。（责任单位：州交通运输局、州发改委、州经信局、高新区管委会等，各县市人民政府）

（四）实施城镇品质提升行动。

9.强化城市引领功能。科学定位县城功能，分类推动特色发展，增强县城对县域经济的引领功能。发挥州城区位优势，推进恩高宣一体化发展，推动高铁站和新机场临港新商圈建设。推动利川市、咸丰县对接重庆万州区、黔江区，来凤县对接湘西州，鹤峰县、巴东县对接宜昌市发展，加快建始县城区建设，提升县城贸易功能。鼓励县城大力发展夜间经济、体验经济、网红经济等，增强城市经济发展活力。到2026年，恩施市常住人口城镇化率达到65%，其他县市达到50%以上，县城经济成为县域经济发展核心节点。（责任单位：州发改委、州商务局、州住建局等，各县市人民政府）

10.提高城市建设水平。推动各县城按照4A级以上景区标准建设，打造特色鲜明的山水园林城、民族风情城、精品旅游城。加快城镇老旧小区改造，推进城市更新，开展“智慧城市”“智慧社区”建设。鼓励县市创建各具特色的城市形象品牌。（责任单位：州住建局、州文旅局等，各县市人民政府）

11.推进文明城市创建。推动各县市开展“全国文明城市”创建活动，加快以人为核心的新型城镇化建设，完善县城基础设施，改善城市居住环境，推动产城融合发展，全面提升城市文明水平。到2026年，力争成功创建1个以上“全国文明城市”。（责任单位：州委宣传部、州住建局、州文旅局等，各县市人民政府）

12.建设一批特色强镇。推进利川市谋道旅游小镇、巴东县野三关酿酒小镇建设。支持宣恩县沙道沟镇、李家河镇、高罗镇联合打造宣南服装小镇。推动恩施市芭蕉侗族乡、白杨坪镇、盛家坝镇，利川市谋道镇、团堡镇，建始县高坪镇、花坪镇，巴东县野三关镇、官渡口镇，宣恩县椒园镇，咸丰县曲江镇、唐崖镇，来凤县百福司镇、大河镇，鹤峰县走马镇、燕子镇等，发挥独特区位和资源优势，打造区域中心特色镇。深入推进乡村振兴战略，大力发展乡村特色产业，促进县域经济整体提升和均衡发展。（责任单位：州住建局、州发改委、州乡村振兴局、州农业农村局等，各县市人民政府）

（五）实施对外开放突围行动。

13.深入推进大招商招大商。围绕全州大产业发展体系，引进一批技术含量高、成长性好、关联性强、带动力大的项目。全州每年招商项目中新开工亿元以上产业项目不低于200个，10亿元以上产业项目不低于40个，其中恩施市、利川市10亿元以上产业项目不低于6个，其他县不低于4个。到2026年，恩施市、利川市实际利用内资、外资及增幅排名进入全省同类县市前列，其他县力争进入同类县市前10位。（责任单位：州招商促进中心、州商务局、州发改委等，各县市人民政府）

14.提升出口创汇能力。实施外贸综合实力提升工程，推动各县市引进和培育外向型企业，立足优势资源，打造特色产品。推动外贸转型升级，拓宽外贸出口渠道，大力培养外贸人才，不断提升外贸工作水平。到2026年，恩施市出口总额超过10亿元，其他县市超过5亿元，在全省同类县市中排位大幅提升。（责任单位：州商务局等，各县市人民政府）

（六）实施投融资平台创新行动。

15.做强投融资平台。加快投融资平台公司市场化转型，将投融资平台公司打造成谋划建设项目、支撑县域经济突破性发展的重要载体。组建恩施州旅游发展公司。推动州国投、州高新投公司晋级为2A投融资平台。到2026年，恩施市、利川市各打造至少1个总资产200亿元以上综合性国有资本运营集团，其他县各打造1个总资产100亿元以上综合性国有资本运营集团。（责任单位：州政府国资委、州文旅局、州财政局、高新区管委会等，各县市人民政府）

（七）实施财源建设强基行动。

16.加强财源培育。提升财源涵养能力，壮大基础财源，振兴传统财源，培育新兴财源，促进县域财源收入持续稳定增长。恩施市、利川市税收收入占一般公共预算收入平均稳定在75%以上，其他县平均达到70%。到2026年，力争恩施高新区、恩施市税收过亿元企业各达到3家以上，过5000万元企业各达到5家以上；其他县市税收过亿元和5000万元企业分别各达到1家和3家以上。（责任单位：州财政局、州税务局，各县市人民政府）

（八）实施重大项目建设扩容行动。

17.加快重大项目建设。落实重大项目“季拉练、双月调度、月督办”和“一个项目、一名领导、一张作战图、一个工作专班”推进机制，谋划、推进、实施一批重大项目。恩施市、利川市每年新开工总投资10亿元以上工业项目不低于5个，5亿元以上其他产业项目不低于10个，10亿元以上基础设施项目不低于5个。其他县市每年新开工5亿元以上产业项目不低于5个，10亿元以上基础设施项目不低于3个。恩施高新区每年新开工总投资10亿元以上工业项目不低于5个，5亿元以上其他产业项目不低于5个，5亿元以上基础设施项目不低于3个。（责任单位：州发改委、州经信局、州商务局、高新区管委会等，各县市人民政府）

18.创新项目投融资方式。充分发挥社会资本积极作用，鼓励社会资本按照规定投资建设各县市相关重点项目。积极采用BOT、BOOT、BTO等模式推动重大基础设施项目建设，探索利用REITs、PFI等模式拓宽项目融资渠道，扩大有效投资。（责任单位：州发改委、州经信局、州地方金融局、州商务局、州财政局等，各县市人民政府）

三、保障措施

（一）加强组织领导。州县域经济发展协调机制负责协调落实州级层面推进县域经济突破性发展相关工作，推动解决县域经济发展中存在的问题和困难。各县市政府和高新区管委会要充分发挥主体作用，细化工作举措，压实工作责任，主要负责同志要抓在手上、落到实处，确保每年实现进位目标。州直各单位要根据工作职责和任务安排，落实工作责任，完善推进机制，制定具体措施，加强对县市的督促和指导。（责任单位：州发改委、高新区管委会等，各县市人民政府）

（二）推进改革创新。深化扩权赋能强县改革，建立赋权事项承接落实机制，对省政府下放县市事项清单之外不具备普遍下放权限条件的事项，采取“一事一议”方式申请下放，提升县市承接和管理服务能力，增强县域发展活力。探索推动“扩权强镇”改革。以优化制度供给持续推进县域营商环境改革，打造一流政务环境、市场环境、法治环境、开放环境。（责任单位：州委编办、州发改委、州政务局等，各县市人民政府）

（三）强化要素保障。加强土地、金融、人才等要素保障。建立全州项目用地指标统筹工作机制，制定实施“亩产论英雄”推进土地集约高效可持续利用办法，推动城乡建设用地增减挂钩指标、新增建设用地年度计划指标优先保障重点产业项目和土地集约水平高的县市。加大财政投入，州级财政每年统筹一定资金支持县域经济发展。做实新型政银担风险分担机制，降低融资成本，加强风险管控。完善金融机构存贷款联动机制，改善县域存贷比。制定吸引大中专毕业生和返乡务工人员来恩留恩返恩创业就业措施。深入实施专家人才服务基层、服务企业专项行动。（责任单位：州自然资源规划局、州财政局、州发改委、州地方金融局、州人社局、人行恩施州中心支行等，各县市人民政府）

（四）强化激励考核。州级财政安排专项资金，对“比抓强争促”年度综合考核前三名的县市给予奖励，对各县市在全省县域经济考核中近三年最好位次上每前进一位给予适当奖励，对在县域经济工作中表现突出的单位和个人及时进行奖励。对县域经济发展绩效明显的县市，在资金调度、项目安排、资源配置上予以倾斜。对省级年度考核退位的县市，由州委、州政府主要领导对党政正职进行约谈、督导。各县市要建立相应激励考核机制。（责任单位：州委办公室、州政府办公室、州财政局、州人社局等，各县市人民政府）

【图解】恩施州县域经济五年攻坚行动方案（2022—2026年）