尊敬的熊建国委员：
您提出的《关于进一步规范全民交通安全行为的几点建议的提案》收悉，感谢您对公安交管工作的关心和支持。现就有关情况答复如下：
您提出"加强全民交通安全教育是预防和减少交通事故的重要措施之一。交通事故的发生不仅仅是安全意识不够的问题，而是缺乏安全的交通行为所致。"近年来，全州公安机关围绕"将安全打造为区域民族文化重要基因"，先后推出系列举措，全州交通安全秩序明显改观。2018年，全州亡人交通事故同比减少65起、下降23.05%，死亡减少72人、下降24.16%；今年元至9月，全州亡人交通事故同比减少35起、下降20.57%，死亡减少33人、下降18.58%。
围绕切实履行保畅通、防事故、树形象、促发展职能职责，进一步规范全民交通安全行为，全州公安机关主要推行了以下改革创新举措：
电话家访重点驾驶人
抓交通安全，关键在抓驾驶人。通过对大量的交通事故分析发现：很多交通事故，肇事司机驾驶习惯不好，安全法规意识淡薄，交通违法记录较多；所有的亡人事故中，尤以公路客车、旅游客车、危险货物运输车、重型货车、重型挂车、校车这六类车辆居多；所有的交通违法中，尤以酒驾醉驾、超员超速、疲劳驾驶、违规调头等居多。基于以上分析研判，州公安局建立了电话家访驾驶人制度，在州交警支队和八县市交警大队成立电话家访中心，统一工作制度、流程，统一宣传内容，安排专门文员，对以上六类车型驾驶人和交通违法历史记录较多的重点驾驶人及亲属，每天电话联系提醒驾驶员本人安全驾驶，要求亲属随时提醒其遵守交通安全法规。
上门家访重点驾驶人
仅靠电话家访远远不够，对那些有严重交通违法记录的驾驶人，比如：一次性记满12分的；因交通违法被行政拘留的；有过酒驾毒驾行为的；发生过一般亡人交通事故的；驾龄不足两年且发生严重交通事故的，等等，有必要面对面进行安全教育。为此，州公安局建立了上门家访重点驾驶人制度，由交警支队梳理出重点驾驶人名单，分县市分发到派出所，由派出所、交警中队逐人上门家访，通报全州全省乃至全国有影响的交通事故案例，播放《生命没有彩排》《关爱生命，为爱出行》等警示片，以案说法提醒驾驶人及亲友吸取教训，自觉遵法守法、平安出行。为确保家访不走形式，州公安局开发了"恩施州交通管理应用平台"APP进行管理考核，要求民辅警将上门"家访"情况如实录入平台，督察部门不定时抽查，州公安局定期通报。
接送学生车辆"车长制"管理
恩施山大人稀，人居分散，农村地区中小学校比较分散，走读的学生早出晚归，住读的学生集中上下学，绝大部分学生上下学都要坐车。受经济条件制约，公共交通和正规校车远不能满足学生出行需求，从而给了非正规校车大量生存空间，不少家长与私家车主签订包车接送学生协议，使得公安机关安全管理工作更加难做。一方面，学生上下学确实有乘坐车辆的需求，另一方面，全州公安交管部门管理力量严重不足。为解决这一矛盾，州公安局联合州教育局下文，要求各县市派出所（交警中队）和中心学校全面梳理辖区学生上下学乘车情况，逐一列出接送学生车辆清单及每台车接送学生名单，严格核定每辆车每趟乘坐人数，并将每名学生固定到车，同时，每台车挑选1至2名具备一定组织能力的学生担任"车长"，主要职责是：组织发动全车学生监督和提醒驾驶员不超速、不超员、不疲劳驾驶、不酒后驾驶；提醒驾驶员通过危险道路时谨慎驾驶，开车不玩手机、不闲谈；提醒学生乘车系好安全带。"车长"按上述内容填报《监督卡》，每周日或周一交给班主任，由班主任汇总交给校领导，校领导审核签字后，提交派出所（交警中队），派出所集中分析研判，针对性加强管控。
召开交通安全主题家长会
为了强化家长们的安全意识，州公安局推出了"安全主题家长会"，组织县市公安局双主官和派出所各级领导，每年到辖区中小学、幼儿园的一个班级主持召开两次交通安全主题家长会，通过播放安全警示视频片，结合案例上交通安全课，组织学生和家长学习安全《倡议书》等形式，集中进行交通安全教育，提高其安全防范意识。同时，征求家长和学生的意见建议，宣传法律法规和举报有奖制度，努力争取群众的理解支持。
签订农村红白喜事、重大活动安全行车承诺书
恩施是少数民族聚居地，保留很多传统习俗，尤其是农村地区过红白喜事较为隆重，这些时候，往往人、车聚集，事故发生的概率也就比较高。针对全州农村道路线长面广、交通事故占比大的情况，我们坚持走社会共治之路，制定《恩施州农村红白喜事、重大活动安全行车承诺书》，依托政法综治部门，在全州范围内组织实施。凡红白喜事和重大活动，均需签订《承诺书》并向村居委会报备，村干部接到报备后，对总管和户主要尽到提醒的义务，户主和总管要对亲友履行交通安全告知、劝导、宣传等义务。
常态化整治骑乘摩托车不戴安全头盔违法行为
据统计，全州亡人交通事故中，摩托车事故占比达到19.7%，2018年，全州共发生摩托车亡人事故44起、死亡44人，其中43人死于未戴头盔。面对这种情况，我们把骑乘摩托车不戴头盔作为重点，一方面，抓常态化整治，另一方面抓教育，拍摄了《拒绝自杀式骑行》等微视频让那些不戴头盔的反复观看。另外，群众到派出所办事，只要没有紧急情况，一律先看微视频再办事。通过这些办法，在全社会营造严管气氛，促使市民养成骑乘摩托车戴头盔的好习惯。
推出交通安全《事故档案》
州公安局反复组织县市交警部门负责人、派出所长座谈，越来越深切感受到，要真正做好社会治理工作，就必须站在绝大多数群众角度思考问题、寻求方法，把群众切身利益摆进去，着力解决信息不对称这一根本性问题。比如，骑乘摩托车不戴头盔，就绝大多数人而言，也许他的身边没有人骑乘摩托车出过事，更没有谁因为没戴头盔丢了命，但公安机关知道摩托车出了多少事、没戴头盔死了多少人，要把这情况传递给老百姓。为此，州公安局对每起亡人交通事故特点、道路情况、驾驶人驾龄、死者年龄以及车辆年检、装载等情况，一案一分析，找出事故发生规律、防范措施，综合运用视频、图片、文字等，编辑成《事故档案》，通过"平安恩施"微信公众号、社会主流自媒体广泛发布，在电视台开辟专栏进行播报，由民警包校包班级推送至所有学校班主任和家长群，并组织民辅警上门家访时面对面开展警示教育。
实施微视频警示教育工程
制作系列交通安全宣传警示片，涉及不同车型肇事、不同事故形态，通过网站、公众号、手机APP等平台发布。如，针对山区道路亡人交通事故易发多发的情况，制作《生命没有彩排》微视频；针对骑摩托车不戴头盔易发生车毁人亡事故的情况，制作《摩托车之殇》《拒绝自杀式骑行》《头顶大事》微视频；针对农村正三轮车亡人事故多发的情况，制作《前车之鉴》微视频。全州所有重点单位、企业将警示片播放纳入日常安全培训内容，并在全州公共场所滚动播放，提高广大群众的安全意识。
开展客运车辆行车安全随车"大暗访"
我们在调研中发现，州内所属客运企业还存在GPS及视频监控后台24小时值守不到位、客车超员、部分司机不系安全带、开车玩手机等违法行为和安全隐患。针对此情况，从2019年元月开始，州公安局在全州部署开展了客运车辆行车安全随车"大暗访"行动，全州5000余民辅警每季度（交警、派出所每月）乘坐1次班线客车暗访交通安全。暗访中，监督驾驶人有无酒驾毒驾、超员超速、客货混载、疲劳驾驶等嫌疑，有无开车接打手机、不系安全带、吃东西等影响安全驾驶的行为，并用手机拍摄固定证据、制止违法行为，移交管辖地派出所或交警中队处理；民辅警将暗访情况录入"恩施交管"手机APP，严格考核。
发放《一封信》
针对不同季节的交通事故特点，先后起草《致农民朋友的一封信》《致正三轮摩托车驾驶人的一封信》《致接送学生车辆驾驶人的一封信》，由县市公安局动员民警和村组干部上路或上门发放张贴，开展警示宣讲，提高全民交通安全意识。截至目前，全州已发放150余万份，受教育群众达300余万人次。
评选"金牌驾驶人"
为推动落实行业主体责任，积极发挥运输业主动参与交通事故预防工作，州公安局联合州交通运输局，主导州总工会、恩施日报社、州保监协会、州道协、州消协开展了首届运输行业"金牌驾驶人"评选活动。对符合"近三年内无违法犯罪记录、无交通事故记录、无服务对象投诉"等条件的驾驶人，经过层层筛选和群众投票，评选出20名"金牌驾驶人"，授牌表彰并赠送价值100万元的人身意外保险，极大地增强了遵纪守法驾驶人荣誉感，引领了安全文明驾驶的良好风尚。
安全工作既看过程、更重结果，只有起点、没有终点，全州公安机关将始终坚持"以人民为中心"的发展思想，把您的关心支持化为工作动力，坚持把源头问题抓在源头，把日常工作做在日常，把主体责任压到主体，坚持精准施策、"靶向"发力，最大限度预防和压降亡人交通事故，努力提升人民群众交通安全意识，切实保障人民群众生命财产安全。
再次感谢您对公安交管工作提出宝贵建议，恳望您继续给予我们关心、支持和监督。
恩施州公安局
2019年10月14日
