刘玉学、邹玉萍、黄顶昌、吴秀静、张明、满秀芳委员：

您们提出的《关于强化扶贫产业基地后续管理的提案》收悉，首先，感谢您们对产业扶贫工作的关注和支持！今年是打赢脱贫攻坚战的收官之年，该提案深入分析了我州扶贫产业发展的现状，指出了扶贫产业发展中存在的实际问题，提出了有针对性的意见和建议，是一个调研基础实、联系实际紧、质量水平高的提案。

在接到办理任务后，州政府扶贫办高度重视，印发了《州政府扶贫办2020年州人大建议和政协提案办理工作方案》，明确了责任领导、责任科室和责任人，并会同州农业农村局对128号提案进行了深入研究，现答复如下：

一、关于要把特色产业发展放在首位的建议

近年来，州政府扶贫办、州农业农村局作为脱贫攻坚、产业扶贫工作的牵头部门，始终坚持按照《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案》的要求，把发展特色产业作为增加贫困农户收入、促进农民稳定脱贫的重要途径，按照“每个县有1—2个主导产业，每个乡镇有1个特色产业，每个村有1个特色板块、每户有一个增收项目”发展思路，支持各地发展主导产业、特色产业，持续开展消除产业“空白村”“空白户”行动，基本实现了贫困村、贫困户产业全覆盖。截止目前，全州特色产业基地面积达到698万亩，人均2.2亩。

二、关于建管并重，建立全方位产业管护机制的建议

为巩固提升产业扶贫成果，管护好产业发展基地，我州出台了《恩施州2020年脱贫攻坚作战方案》《关于实施“一村一品+”行动发展山地高效农业的指导意见》等一系列文件，在扶贫项目、小额信贷、技能培训、带贫机制等方面支持产业基地发展的发展和管理。一是组织实施“一村一品+”行动，遴选建设16个“一村一品+”示范村，将“一品”与特色、规模、主体、订单、设施、科技、项目、政策有机结合，进一步促进产业提档升级。二是继续推广“公司+合作社+基地+贫困户”的产业化经营模式，由龙头企业或专业合作社与贫困户签订合同，就土地租赁、技术指导、就业服务、入股分红（二次分红）等进行约定，将产业管护与贫困户就业、入股分红利益真正联接到一起。三是继续加强对扶贫产业的技术指导，全州确定产业扶贫（农技）指导员1179人，开展技术辅导、培训2557次。坚持做到群众有呼必应、有求必应、及时办理，确保技术指导到位。四是培训产业明白人，2017年至2020年利用东西部扶贫协作项目，共培训农业产业致富带头人、产业扶贫指导员、农业技术人员等2000多人次。今年组织农业电商直播培训473人次，精准扶贫创业就业培训532人次，创新举办13期“农技视频课堂”开展线上技术指导服务。五是启动“一村多名大学生”招录计划，为农村培养能够适应市场经济发展需要的科技人才和管理人才，使他们成为发展农村经济和农业生产的带头人、农村科技致富带头人和发展农村先进文化的带头人。目前完成1294名考生的初步审核工作，1188人通过审核。

三、关于优化服务，提升产业专业化组织化程度的建议

鼓励发展农民专业合作社、农业专业合作组织等新型市场主体，印发了《关于创建2020年度“六有”合作社、“六有”家庭农场、农业社会化服务组织的通知》，全州创建“六有”合作社708家、“六有”家庭农场515家、州级农业化社会服务组织38家。积极探索市场主体购买服务，鼓励基地托管，提供管护社会化服务。改革完善基层农技推广体系，加强农业技术服务指导，适时发布农业气象、环境监测、病虫监测预警信息等。要针对农村劳动力外出务工多，农村缺劳力的现实情况，着力提高山区农机装备应用水平，加强农机服务队伍建设，提供机耕、机种、机收全程机械化服务，重点推进马铃薯、水稻、玉米、茶叶、烟叶、果蔬等产业机械化作业水平。重点提升植保装备水平，推进施药无人机装备应用。

四、关于坚持绿色发展的建议

目前，我州正在全力推进“国家农产品质量安全州”创建，已成功创建国家级农产品质量安全县2个，省级农产品质量安全县3个。大力推行“三品一标”产品认证，“三品一标”认证有效企业达到165家，认证产品387个。创建全国绿色食品原料基地9个，面积104万亩；全国有机农产品原料基地5个，面积4.125万亩。创建省级绿色食品原料基地2个，面积32万亩；省级有机农产品基地1个，面积0.5万亩。始终把打造农业品牌作为提升产业价值链的重要引擎，“恩施硒茶”成功注册国家地理标志证明商标，“恩施土豆”获得中国农产品地理标志认证，“恩施硒土豆”品牌成功注册国家级商标。

全面推广应用农业投入品监管平台，开展农产品产地环境监控、农业投入品监管、农产品标准化生产过程管控、农产品产地准出检测、农产品收贮运监管等。印发了《州农业农村局、畜牧兽医服务中心关于印发恩施州试行食用农产品合格证制度实施方案的通知》，在蔬菜、水果、畜禽、禽蛋、养殖水产等农牧业产品上全面试行农产品合格证，目前，全州累计开具使用食用农产品合格证37393张，使用合格证的生产经营主体达到456家，带合格证上市的农产品达到6365.9吨。

下一步，我们将根据您们的建议，进一步完善细化扶贫产业基地后续管理制度，强化扶贫资金项目管理培训，加强部门联动协作等举措，构建资产家底清晰、产权归属明晰、管护职责明确、运行管理规范的扶贫产业管理体系，确保扶贫产业持续发挥效益，切实防范闲置浪费，让扶贫项目最大限度发挥作用，构建长效稳定的带贫减贫机制，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。

州政府扶贫办

2020年10月12日

责任领导：谷祥勇      联系电话：18986840888

经 办 人：谢  鹏      联系电话：15571898777