冉茂权代表：

您在州第八届人民代表大会第三次会议上提出的《关于精准扶贫整县摘帽后乡村振兴扶持巩固提升的建议》收悉，该建议对我州当前乡村发展存在的问题作出了客观的剖析，对“摘帽”后的乡村振兴和巩固提升提出了中肯、合理的工作思路。作为主办单位，州扶贫办高度重视，会同州农业农村局、州财政局、州交通运输局、州自然资源和规划局、州水利和湖泊局5家会办单位认真研究，现答复如下。

一、建议办理情况

（一）关于“打造亮点助推乡村振兴”的建议

一是由州发改委牵头，组织编制了《恩施州乡村振兴战略总体规划（2018-2022）》，已通过专家评审，待进一步修改完善并报州委州政府研究同意后下发实施。二是根据《中共恩施州委、恩施州政人民政府关于推进乡村振兴战略实施的意见》（恩施州发﹝2018﹞1号）文件精神，启动了乡村振兴试点村建设，全州每年打造2个州级乡村振兴试点村，各县市每年分别打造1-2个下级乡村振兴试点村。目前，全州已启动州级乡村振兴试点村4个（恩施市白杨坪镇洞下槽村、鹤峰县燕子镇石龙坝村、恩施市盛家坝乡二官寨村、建始县高坪镇青里坝村），州级财政每个村补助资金1000万元。

（二）关于“巩固提升脱贫区域的产业基地发展、基础设施建设和维护人居环境治理”的建议

一是州脱贫攻坚指挥部按照“摘帽”不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管的要求，对3县“摘帽”后的巩固提升工作与尚未“摘帽”的5县同部署、同安排、同检查、同落实。二是成立了由州委副书记柯东海、州政府副州长夏锡璠任组长，州委、州政府联系农业农村工作的副秘书长及州农业农村局主要领导为副组长，各州直相关单位分管负责人为成员的美丽乡村建设协调小组。同时组建了工作专班。三是制定出台了《关于全面学习浙江“千万工程”经验扎实推进美丽乡村建设的决定》《恩施州美丽乡村建设五年推进规划（2019－2023年）》《恩施州美丽乡村建设2019年度实施计划》《恩施州开展村庄清洁行动推进农村人居环境整治方案》等系列文件，完成了美丽乡村建设的相关顶层设计。2019年启动了101个美丽乡村示范村、403个整治村的建设工作，全州农村人居环境整治全面启动。四是为进一步夯实乡村振兴基础，确保村组公路、供水工程及其他村级公益设施建得成、管得好、长受益，更好服务农村经济社会发展和人民群众生产生活，2019年4月2日，州脱贫攻坚指挥部办公室、州交通局、州水利和湖泊局联合印发《关于加强全州农村公路供水等村级公益设施管理切实巩固脱贫攻坚成果的意见（试行）》，明确了以村组公路和供水工程为重点的村级公益设施运营维护和管理的目标任务、管护要求、管护职责和管护模式，目前正在全面推进落实。

（三）关于“加快制定土地利用政策，盘活土地、民房等闲置资源”的建议

一是做好乡村发展用地保障。在安排土地利用年度计划时，加大对乡村产业发展用地的倾斜支持力度。对于乡村基础设施、易地扶贫搬迁、民生发展等用地应保尽保；重点支持农产品加工、物流仓储、产地批发市场或小微创业园、休闲旅游康养等一二三产业融合发展。优先保障乡村旅游用地。二是用好用活增减挂钩政策。深入落实《恩施州人民政府办公室关于拓宽补充耕地途径切实落实耕地占补平衡的通知》（恩施州政办函〔2018〕28号），以城乡建设用地增减挂钩和土地综合整治为抓手积极推进农村空心房、废弃建设用地整治复垦，破解耕地占补平衡难题、年度用地计划指标难题。2018年度，恩施州交易增减挂钩指标2975亩，实现收益9.49亿元。今年，我州将积极支持增减挂钩节余指标省内交易，为政府将增减挂钩所得收益用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略，打下坚实基础。三是盘活乡村各项资源。鼓励开展农村废弃、低效、闲置土地清理与利用，对利用存量建设用地发展农村生产性服务业的，可以5年为限继续按照原土地用途和权力类型使用土地。支持探索土地复合利用，建设田园综合体，发展休闲农业、乡村旅游、农业教育、农业科普、农事体验、乡村养老院等产业，因地制宜拓展土地使用功能。依法办理了用地审批手续的新增集体经营性建设用地，以及原依法取得的存量集体经营性建设用地，在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下，可以依法采取出租、作价出资入股等方式流转使用，但不得用于房地产开发。

二、下步工作打算

整县摘帽后的乡村振兴和巩固提升，是我州当前和今后一个时期的重点工作，下阶段，我州将在确保5县今年顺利“摘帽”的基础上，进一步加强相关政策、机制的研究和完善，全力推动我州农业农村的整体提升和全面振兴。

                                                恩施州人民政府扶贫开发办公室

                                                      2019年10月9日