何义发委员：
     您提出的关于大力支持和有效推进我省武陵山片区学前教育的提案收悉，现综合省财政厅、省民政厅的相关意见答复如下：
     首先非常感谢您对学前教育工作的关心和支持。提案以武陵山片区为例深刻分析了当前学前教育存在的问题，并提出中肯建议，这对我们进一步完善学前教育发展政策，加快学前教育改革发展有着积极的指导意义。
     一、关于学前教育投入保障的问题
     近年来，省级财政加大对学前教育的投入力度，建立完善保障机制。一方面，安排专项资金扩大普惠性学前教育资源。从2011年开始连续实施三期学前教育三年行动计划，省教育厅、省财政厅多方筹措资金52亿元,支持全省各地新建、改扩建公办幼儿园3455所（含小学附属幼儿园），实现了公办园全省乡镇全覆盖；支持4356所次幼儿园购置幼儿园玩教具等设施设备；开展普惠性民办幼儿园认定和奖补工作，累计对8347所次普惠性民办园进行奖补，支持其扩大普惠性学前教育资源供给；对588所次城市企事业单位、集体办园进行奖补；推动落实城镇小区配套建设幼儿园政策。通过这些途径，学前教育资源总量和公益普惠覆盖率都实现了快速扩大。截止2017年底，全省学前三年毛入园率达到88.58%，高出全国平均水平近9个百分点；普惠性幼儿园覆盖率达75.6%，基本构建起了以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育服务体系。另一方面，建立完善经费保障机制。建立了学前教育生均公用经费拨款制度。2017年出台公办园每生每年500元生均公用拨款标准，2018年开始实施。设立了省本级学前教育专项资金。2018—2020年，省本级财政每年安排专项资金1亿元，用于支持地方发展学前教育。建立了学前教育资助制度。2014年以来，投入资金3亿多元，按照每生每年不低于1000元的标准，累计资助30多万人次。
     在项目资金安排上，省级财政一直坚持对武陵山片区等贫困地区重点倾斜，作为资金安排的基本原则写进了《湖北省学前教育发展资金管理办法》，在每一年度资金分配中除单独安排倾斜资金外，还将人均可用财力等子因素作为重要测算指标，人均可用财力困难系数越大，安排资金份额越多。2011年以来，共支持武陵山片区学前教育专项资金5.5亿元，超过全省总量的十分之一。
     二、关于将学前教育纳入义务教育范畴的问题
     虽然党中央、国务院、省委省政府高度重视学前教育，但把学前教育纳入义务教育的时机尚不成熟。从义务教育的三个基本特性普及性、免费性和强制性来看，现阶段学前教育均无法实现。从免费性来看，义务教育的经费全部由政府承担。而当前，我国社会经济发展水平尚不具备支撑12年义务教育能力，特别是作为发展学前教育主体责任的县级政府，包括武陵山片区等贫困地区在内，大多还不具备保障学前三年免费教育的财力。从强制性来看，义务教育要求每一个儿童到了适学年龄都必须入学接受教育。一些国家的义务教育年限都比我国长，如英、法、德等国普及了10年义务教育，俄罗斯普及了11年义务教育，但这些发达国家也没有将学前三年纳入到义务教育，其中一个重要原因是学前教育的对象是3—6岁的幼儿，他们的身体和心理都处在稚嫩的发育时期，强制要求每个孩子必须入园，不一定适应每一个孩子的发展需要。
     三、关于促进社会力量兴办学前教育机构的问题
     一是学前教育规划制定问题。省委省政府高度重视学前教育，一直把学前教育纳入经济社会发展总体规划和教育事业发展规划，在《湖北省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》《湖北省教育事业发展“十三五”规划》中，都就学前教育明确了发展目标和工作要求，省政府还先后出台《省人民政府关于进一步推进学前教育改革与发展的意见》（鄂政发〔2011〕27号）、《湖北省学前教育三年行动计划（2011-2013年）》（鄂政办发〔2011〕60号）、《湖北省第二期学前教育三年行动计划（2015-2017年）》（鄂政办函〔2015〕63号）、《湖北省第三期学前教育行动计划（2018-2020年）》（鄂政幼高〔2018〕4号）等学前教育专门规划，就具体工作分阶段作出部署。省教育厅组织全省各地编制、实施了三期行动计划和幼儿园十年布局规划、建设项目规划。
     二是促进社会力量兴办学前教育机构问题。截止2017年底，全省共有民办幼儿园5782所，占全省幼儿园总数的73.9%。针对这一工作实际，我们对民办幼儿园的管理一直坚持规范管理和鼓励扶持两手抓。一方面，出台扶持普惠性民办幼儿园发展优惠政策。近年来，省政府在《湖北省人民政府关于进一步推进学前教育改革与发展的意见》、第一、二、三期行动计划文件等，要求各地结合本地实际研究制定具体实施办法，通过政府购买服务、无偿提供土地使用权、安排贴息贷款、减免租金、补贴运转经费、派驻公办教师、免费培训教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。省教育厅2016年制定印发文件，明确普惠性民办幼儿园认定标准、程序、奖补政策、管理举措等，要求各县市每年开展普惠性民办幼儿园认定工作，并从2016年起纳入到教育事业统计。省级财政每年安排专项资金，支持各县市对认定的普惠性民办幼儿园奖补，目前已累计安排6亿元对8347所次普惠性民办幼儿园进行了奖补。另一方面，着力规范民办幼儿园管理。省教育厅先后制定一系列文件，建立了对民办园从办园标准、设立审批、年检、办园水平认定等一整套完备的管理制度和举措。湖北省学前教育学会、湖北省民办幼儿园协会等行业组织不定期组织开展系列活动，充分推动行业自律。
     四、关于学前教育师资队伍建设的问题
     省教育厅一直致力于加强幼儿园师资队伍建设，从2011年实施学前教育三年行动计划以来，全省累计补充幼儿园教职工10万人，增幅达150%。一是加大在职幼儿教师培训力度。把幼儿教师培养纳入中小学教师继续教育范畴，健全省、市、县三级培训网络，有计划、分层次实行五年一个周期的幼儿教师全员培训。从2011年开始，省教育厅按照“分类实施、分层培训、分片落实”的原则，统筹安排国家级和省级培训项目，实行优秀教师高级研修、骨干教师能力提升、转岗教师通识教育三个层次的分级分类培训，进行按需施训，每年培训人数超过15000人次。二是加强合格幼儿教师培养。在19所院校开展五年一贯制学前教育专科学历教师培养，50所评估通过的中职学校开展中师层次学历教师培养。2017年在全省实施学前教育全科教师定向培养制度。在幼儿园增设正高级和副高级岗位，打通了幼儿教师职业成长空间。
     但是，师资队伍仍是当前制约我省乃至全国各地学前教育发展的瓶颈因素。为解决学前教育师资队伍问题，2017年以来，省教育厅联合省编办开展了专题调研，有针对性地到省内部分市县进行实地调研。2018年省委办公厅把“研究制定我省幼儿园编制标准”作为全省深化改革的重点项目，列入到我省深改组2018年工作要点，明确由省编办牵头，教育、财政等部门共同参与。目前，有关文件已完成征求意见，即将以三家联合发文。编制标准出台后，按照以县为主的管理体制，各地应依据编制标准，结合当地事业发展需要，开展核编定编招聘工作，省里也将加强对县市招聘幼儿园教师工作的指导和督办。
     五、关于幼儿园办园行为监管的问题
     一是强化安全管理。省政府出台专门文件加强幼儿园安全管理，省级财政每年安排专项资金近4000万元用于中小学幼儿园安全教育。全省各级各类幼儿园基本落实了“三防”措施。省有关部门联合对幼儿园安全、消防、卫生、防疫等各方面开展经常性、不定期监督检查。省教育厅每年春、秋两季开学检查都对幼儿园进行重点检查。二是规范日常管理。省教育厅制定了一系列规范性文件，初步形成了较为完备的管理制度体系，对从办园基本标准、设立审批、招生、收费、一日活动、保育、教育等各个环节作出详细规定，建立并严格执行幼儿园登记注册、年检、办园水平认定、普惠性民办幼儿园认定管理等制度。三是深化保教管理。贯彻落实《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要》和《3-6岁儿童学习与发展指南》，规范幼儿园一日活动，省级安排资金支持地方配置基本教玩具，每年开展办园水平认定工作，防止和纠正“小学化”倾向。开展“幼教专家巡回讲学”项目和省级示范幼儿园联盟帮扶活动，到80多个农村县（市、区）巡回讲学，以优质园为龙头带领薄弱园、农村园共同发展，有效提升了乡村教师的保教能力。每年开展学前教育宣传月活动，大力宣传科学保教知识，积极营造良好社会环境。四是实施动态管理。建立全省统一的幼儿园年检结果公示平台，对年检结果和整改情况进行公示。建设学前教育管理信息系统，将学前教育机构、教师、幼儿、项目、资金等信息建档入库，利用信息技术对全省幼儿园实施动态监管。
     总体来看，2011年以前，国家对学前教育发展目标是“形成以公办幼儿园为骨干和示范，以社会力量兴办幼儿园为主体，公办与民办、正规与非正规教育相结合的发展格局”，一些地方政府由于对国家精神的理解不到位，导致对学前教育的重要性认识不够，简单套用企业改制的做法，将举办幼儿园推向市场。2010年底国务院出台《关于当前发展学前教育的若干意见》，将学前教育重新定位在国民教育体系的重要组成部分，要求必须坚持政府主导、社会参与、公民办并举，落实各级政府责任。虽然经过几年的快速发展，但由于历史原因造成底子薄、基础弱，且省内各地经济社会发展差异很大，因此，学前教育仍是我省教育体系中的薄弱环节，还有很长一段路要走，有很多工作需要做。提案中指出的一些困难和问题在我省确实存在，相关部门将在今后工作中积极采取切实可行的措施加以解决。
     再次感谢您对我省教育事业的关心和支持。
 

                                                   湖北省教育厅
                                 2018年7月30日