薛玮委员：

您关于“积极稳妥推进混合所有制改革 为我省经济平稳有序健康持久发展奠定坚实的基础”的提案收悉。您的建议非常中肯，对混改困难原因分析很深刻、很到位，六个方面举措将帮助我们更好地推进下一步的全省混合所有制改革。现答复如下：

一、加强顶层设计，初步形成混合所有制改革政策体系。2014年，我省成立了由分管副省长任组长，15个省直有关部门为成员单位的国企改革专项领导小组。成立至今，领导小组先后制订包括实施混合所有制改革在内的三十多项改革台账。党的十八届三中全会以来，我省先后出台了《关于深化国有企业改革的意见》（鄂发〔2014〕14号）、《关于深化国有企业改革的实施意见》（鄂发〔2015〕60号）等文件，要求积极、稳妥、规范地发展混合所有制经济，促进各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。与此同时，我委陆续出台了三个混合所有制改革配套文件。一是《省出资企业发展混合所有制经济的意见》（鄂国资改革〔2016〕108号），明确了省出资企业发展混合所有制经济的指导思想、基本原则，要求因企制宜、分类推进，并结合企业实际，采取吸收各类社会资本参与国有企业改革、积极推进企业上市、稳妥实施员工持股、鼓励国有资本参股非公有企业、探索实行国有资本优先股制度等五种形式。二是《湖北省国有控股混合所有制企业开展员工持股试点实施办法》（鄂国资规〔2016〕1号），明确了员工持股的定义、细化了员工持股的原则、提出了国有独资企业可在混改的同时开展员工持股试点。三是《湖北省国资委出资企业改制实施办法》（鄂国资规〔2017〕1号），规范了混合所有制企业改革的审批权限、工作流程及具体要求。这些文件均是在上级文件的基础上，结合实际进行细化和规范明确，更具操作性。

二、创造良好环境，大力提高民营企业参与国有企业混合所有制改革的积极性。一是支持民营企业的发展。2015年，我省在全国率先出台《关于引导和鼓励民营企业建立现代企业制度的若干意见》（鄂政发〔2015〕38号），并制定了《开展民营企业建立现代企业制度试点工作实施方案》，支持有条件的民营企业通过加快产权制度改革，建立现代企业制度。2017年，省委、省政府出台《关于大力促进民营经济发展的若干意见》（鄂发〔2017〕9号），为民营经济健康发展提供了政策支持和制度环境。我省还成立了省支持非公经济健康发展体制机制创新专项领导小组，并将“稳妥、规范推进省出资企业混合所有制改革”列入改革项目清单。二是加强政策宣传。省工商联通过执委会、主席会等，宣传国家、省关于推进混合所有制相关政策，交流推广优秀民营企业的经验做法，鼓励民营企业主动参与国企改制重组，发展混合所有制经济。2018年，省政府国资委组织召开“亲清”政商座谈会，推动11家国有企业和17家民营企业合作对接。三是积极建言献策。围绕推进混合所有制改革，省工商联利用省“两会”、省委双月座谈会、省政协协商等平台，反映民营企业诉求。并向省政协报送社情民意信息《关于大力推进混合所有制企业改革的建议》。四是大力推进民营企业现代企业制度建设。近年来，省经信委推进产权制度创新、推动形成更加市场化的经营机制、推动企业争创发展新优势，为民营企业现代企业制度建设创造了良好条件。

三、发挥市场机制，积极引入非国有资本。鼓励非国有资本投资主体通过多种方式，参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股，积极稳妥发展混合所有制经济。从省政府国资委出资企业看，省交投集团、湖北机场集团和顺丰集团合作，推进湖北国际物流核心枢纽项目建设，总投资600多亿元，在湖北鄂州打造“东方孟菲斯”。鄂旅投加大与民企合作，将国企的资源优势和民企的市场优势进行有效融合，该公司旗下32家全资和控股二级子公司中，已有10家二级子公司实施了混改。省联投陆续引进一批行业领军的大型民营企业，组建合资公司，构建城市开发联盟，快速推进了一批“两型”社会重点建设项目，形成了独具特色的混合所有制经济发展模式。三环集团将三环车灯公司改制成为国有控股51%、民营资本（天舟公司）占40%、经营层和业务骨干持股9%的混合所有制企业。蓝天盐化公司2015年引进广东盐业集团、新都化工公司、员工增资扩股，改制为混合所有制公司，实现了湖北的生产优势、广东的市场优势、新都化工的管理优势有机结合、优势互补，成为中国盐业体制改革中首批产销一体化改革的企业。从市州国有企业看，武汉市国资公司旗下国创资本按照“国资相对控股、民营操盘经营”模式，吸引优势投行战略合作，实现混合经营，业务规模每年递增不低于30%。随州市积极探索发展混合所有制经济，近年来先后推动东风汽车、中航集团等国有企业抢滩随州，与民营企业嫁接重组，在体制、资源上取长补短，开创了外来国有资本引领本土民营资本发展的独特模式。荆门市凯龙化工集团通过深化改革，资产总额20.37亿元，净资产15.99亿元，分别比改制时增加了近14倍和18倍，并在深圳证券交易所挂牌上市。

四、增添混改动力，稳妥开展混合所有制改革相关试点。一是组织申报国家发改委混合所有制改革试点。协调鄂旅投申报其下属控股子公司聚游公司为混合所有制改革试点项目，该公司拟通过增资扩股方式引进战略投资者、业内优势民营企业，实施股权多元化改革、员工持股试点，改制完成后，将形成“国有资本+民营资本+员工持股”的混合所有制管理体制。二是试行员工持股试点。目前，全省员工持股企业达到41家。在国务院国资委“国资发改革〔2016〕133号”文件出台之前，我们就在中南设计集团、湖北铁投集团小贷公司启动了员工持股试点，在省高投公司、清能地产集团探索建立项目员工跟投机制，稳定了队伍，留住了人才，激发了动力和活力。三环集团公司引进天风证券和专门人才，发起设立三环资本管理有限公司，三环集团和天风证券分别持股45%，管理人员持股10%。“国资发改革〔2016〕133号”文件出台之后，经过审核，确定3家企业为我省首批员工持股试点企业，其中1家已完成全部试点工作，另2家正在积极推进之中。

五、完善企业治理结构，稳步推进国有企业上市。省市国有企业公司制改革全面完成。省出资企业基本建立了比较规范的董事会，国有独资公司总体实现了外部董事过半的目标。完善监事会派驻模式，调整充实了监事会工作力量。鄂旅投以恩施大峡谷公司为主体，收购九宫山及武当山索道资产及鑫达客运公司股权，整体变更设立股份有限公司，申请上市，重组鄂旅股份公司，并在“新三板”挂牌（代码872237）。加快整合各产业板块优质资产，培育龙腾园林、聚游网、金宇公司、省工程设计院等后备上市力量，尽快形成满足上市条件的资产包，力争在“十三五”期末，每个产业板块都有一个具备一定规模、核心竞争力强的上市公司。同时，加快推动已在新三板挂牌的金旭农发公司的转板工作。三环集团在集团公司整体上市条件暂不具备情况下，选取有一定基础的锻造公司、电器公司等6家子公司重点培育上市。省交投控股的上市公司楚天高速公司加大资本运作力度，扩大融资规模，实施并购重组，提高经营业绩。同时，积极稳妥推进下属子公司股份制改革，着力培育1-2家上市企业。省宏泰集团受让三峡集团股权和收购少数股权，完成对湖北银行的投资，成为湖北银行最大股东；投资23亿元通过定向增发和二级市场增持股份，占长江证券股份约4%，已成为其第五大股东；参与九州证券、碳交所的增资，并通过新兴产业基金带动社会资本投入近30亿元。