望蓉代表：
   省政协十二届一次会议期间，您提出的《关于加强“三线工厂”闲置资产管理的建议》第20180390号提案收悉，有关建议很好，很有针对性。为办理好此提案，我委会同省文化厅、省国防科工办等部门，结合行业管理工作开展了相关情况调研，现将有关情况答复如下：
   一、“三线工厂”历史由来
   “三线工厂”是国家于20世纪60年代中期作出的一项重大战略决策，它是在当时国际局势日趋紧张的情况下，为加强战备，逐步改变我国生产力布局的一次由东向西转移的战略大调整。建设的重点在西南、西北，时间横跨1964年至1980年，国家在属于三线地区的13个省和自治区投入了占同期全国基本建设总投资的40%以上的资金，搬迁、新建了1100多个大中型工矿企业、科研单位和大专院校。
   湖北作为中部大省，其中西部地区符合“山、散、洞”特点，被纳入三线建设范围。围绕建立三线战略后方基地，形成了一大批钢铁、汽车、石油、电力、化工和军工等工业基础能力，不仅使湖北整体实力和工业布局得到明显提升与改观，同时也为今天湖北的全面建设创造了条件，留下了宝贵物质遗产和精神财富。
   二、“三线工厂”现状
   由于国际形势的变化，和平与发展成为当代的主题，特别是改革开放后，三线企业大多经历一次或多次搬迁，逐步向中心城市和交通便利的新址集中，一部分资产闲置、毁损，当前管理、保护和利用情况复杂、难度较大。我省军工企业拥有产权的“三线遗址”约有20余处，资产主要为土地和地面建筑物，土地性质主要为国有划拨，使用权限为军工企业，管理权限多为军工集团公司（如航天科工集团公司）机关或集团资产管理平台，使用状况主要有以下情况：
   （一）仍用于企业军民品科研生产、仅保留生活区功能、资产委托地方合作开发、开展军工传统教育、用作绿化用地、闲置。
   （二）部分资产被地方政府认定为文物、部分单位正在对原用于科研生产的资产进行军工文化教育基地建设、部分遗址正在申请工业遗址保护和申报军工文化遗址项目。
   （三）多数闲置资产远离经济文化中心区，建筑物老旧，开发利用难度大、投入大；“三线遗址”地区多为农村，当地常住居民和经济体开发利用能力较弱。
   三、下步工作设想
   望蓉委员《关于加强“三线工厂”闲置资产管理的建议》提案提出的加强政策研究、加大资产盘活力度、加强保护和利用，系统管理、保护和开发“三线工厂”闲置资产，是有效保护、利用国有资产，抢救珍贵历史资料，再现新中国社会主义发展历程，激发工业遗产新活力，丰富和发挥资产现实作用和历史文化教育功能及影响力的重要工作，意义深远，责任重大。“三线工厂”遗产保护与利用涉及发改、国资、住建、规划、军工、国防、科技、文化、旅游等多个部门,我们将按照“保护为主,抢救第一,合理利用,加强管理”的工作方针,积极做好以下工作：
   （一）调查研究，摸清家底。拟将开展全省三线工业遗产（含土地、建筑、设备等资产状况）调查，摸清全省范围内三线工业遗址和遗址范围内资产的数量、地理位置、现实状况、权属者规划，加强对宜昌市、十堰市等重点地区的“三线工厂”工业遗产进行实地调查。
   （二）顶层设计，制订规划。通过对部分遗址建筑、实物、资料等资产信息的整理研究，结合国家和相关部门的发展政策、规划制订我省三线工业遗产保护利用规划或方案，做好顶层设计。
   （三）系统谋划，形成规范。在国家相关政策范围内，研究制订三线工业遗产认定、保护、利用的标准或工作规范，出台“三线工厂”闲置资产管理、保护和开发指导意见。
   （四）积极合作，盘活资产。在管理机制上以军民融合国家战略为指引，争取国家和集团公司的支持，推进闲置资产的转让、置换、政府收储、联合开发等工作。
   （五）挖掘价值，争取政策。积极争取国家对工业遗址和文物保护的政策，如申请列入“国家当代工业遗产（军工）保护名录”，挖掘三线工业遗产蕴含的全部价值，如新中国工业布局与国际形势，特殊形势下思想政治工作、行业探索发展的规律等。
   （六）发挥作用，探索发展。将“三线工厂”闲置资产管理、保护和利用与革命传统教育、乡村振兴、旅游发展、民生工程、学术研究、文化发展等方面工作相结合，构筑全价值链保护开发模式。
   （七）示范建设，引领保护。在明确重点管理、保护和利用保护方向和项目的基础上，由政府部门牵头，明确负责管理（或协调）部门、职责，建立工作机制、设立专项基金，具体指导服务。积极联合社会力量和资源，大力推动和支持建设示范项目，积极探索“三线工厂”资产保护利用新模式。特别是对三线军工遗址的保护和利用，由于其特殊的历史地位和现实意义，建议优先开展示范建设。

    （公开属性：此件主动公开）

省政府国资委
 2018年8月28日
 
 
 
  
 

主管领导姓名 何庆丰           联系电话87235762
经办人姓名 尹义军            联系电话87238292
邮 政 编 码430071
抄送：省政协提案委员会（2份）
   省委办公厅或省政府办公厅（2份）