湖北省第十四届人民代表大会第一次会议代表建议、批评和意见纸类别经济建设编号202305102023年1 月14 日代表姓名：李婉莺等1 名代表代 表 团：随州联系电话：18771366007通讯地址：湖北省随州市曾都区洛阳镇政府邮 编：标 题：关于破解乡村民宿产业发展用地政策瓶颈的建议代表对公开此建议有关情况的意见（此为必选项，请代表本人打勾注明）：☑同意公开☐不宜公开如有以下情况，请代表打勾注明：建议内容属于多年多次提出，尚未解决的事项☐2年☐3年☐3年以上其他需要说明的情况：大会秘书处意见：承办单位信息承办方式单 位 名 称负责人及联系人姓名主办省自然资源厅李 军,13886386088周 毅,18907194968会办省乡村振兴局杨凯利,18717163756郑瑞强,13886687195会办随州市人民政府杨定江,18986433999徐致爽,15586880003会办省文化和旅游厅徐勇,18627069567赵晶,18627069567会办省林业局从卫国,13971298266甘旭,18872212992会办省农业农村厅蔡俊松,13995636558丁可,13871567767注意事项：1、代表填表时，“编号”、“类别”、“大会秘书处意见”栏请勿填写，其他栏目按照要求填写。2、请代表填写本人的联系电话及通讯地址。联名提出建议的代表签名附页建议标题：关于破解乡村民宿产业发展用地政策瓶颈的建议代表签名后即表示已认真审阅了解建议内容，同意联名共同提出。姓 名通 讯 地 址邮 编联系电话建 议 附 页建议标题：关于破解乡村民宿产业发展用地政策瓶颈的建议建议内容：省第十二次党代会赋予随州打造城乡融合发展示范区的全新定位和历史使命。近年来，曾都区立足自身区位优势、资源禀赋、产业基础、文化特色，深度对接中国乡村发展基金会（2022年6月更名），把发展民宿旅游作为践行“两山”理念、助力乡村振兴的重要引擎，把洛阳镇全域作为试点示范，推动民宿产业特色化、精品化、集群化发展，努力走出一条农文旅融合发展的新路子。中国乡村发展基金会作为2022年度民政部评定的全国唯一一家5A级基金会，具有强大的资源整合力、品牌影响力。由其发起的百美村庄项目在全国12省、29县、31村成功建成运营，帮助当地村集体和村民摆脱贫困、持续增收。从2021年3月起，区委区政府多次邀请中国乡村发展基金会到曾都考察，最终百美村庄项目落地洛阳镇九口堰村。该项目是中国乡村发展基金会在乡村振兴领域实施的第一个项目，也是百美村庄在中部地区落地的第一个项目。目前，引进民宿头部企业大乐之野运营的百美村庄项目已建成试营业；国内顶尖度假村品牌裸心集团运营的小岭冲裸心隐项目也已开工建设，计划今年8月建成开业；湖北本土一流民宿企业斜阳耒筑运营的轻奢度假酒店项目已达成合作意向。3个项目总投资1.8亿元，努力在湖北打造首个特色民宿集群，打响“千年银杏，随宿洛阳”的文旅IP，以高质量文旅产业赋能乡村全面振兴。随着曾都文旅产业朋友圈的不断扩大升级，越来越多的市场主体、机构、个人开始关注洛阳的民宿产业集群建设，也表达了在此投资兴业的浓厚兴趣，洛阳镇文旅赋能乡村振兴的发展机遇前所未有。但受限于现行土地政策，村集体建设用地、农民宅基地和闲置农房不能出让和买卖，而租用农房和宅基地建设民宿产权不明晰、易产生矛盾纠纷的弊端，无恒产则无恒心，引入社会资本发展民宿产业难以实质性推动。市场投资人希望通过项目用地出让来保障权益，政府平台公司希望通过项目用地出让来获得资产扩大融资，镇村投资公司也希望通过项目用地出让来获得投资股本、分享更多发展红利。而由于洛阳镇的森林覆盖率超过80%，一些民宿项目虽使用集体建设基地，却有可能处于生态保护红线之内，同时，乡村地处城镇开发边界以外，实施“点状供地”也是阻碍重重。意见建议：民宿旅游是推动乡村振兴、促进城乡融合发展的重要抓手，洛阳镇以乡村品牌思维打造民宿产业集群，瞄准一流引进国内顶尖品牌建设农文旅三产融合示范区、汉襄村宿产业示范高地、安居乐业幸福家园典范、乡镇集体经济创新样板，将为湖北、乃至全国乡村振兴提供可借鉴方案。只有先做好“地流通”，才能促进“钱进村、人下乡”，农村的资产才能真正活起来、乡村振兴才能快速热起来。因此，破解政策瓶颈、做好民宿发展的用地保障至关重要，且迫在眉睫。建议省自然资源和规划厅、省林业厅等相关部门，加快落实省十四届人代会政府工作报告精神，以曾都区为试点探索建立健全“三地一房”机制，优化调整用地结构，以点状供地方式，推动服务农文旅项目的农用地、宅基地、农村集体建设用地和闲置农房附条件入市，保障市场交易规范、有序，投资者权益合法、稳定，农村资产变现有效、有利，乡村振兴高质量快速推进。B省自然资源厅：现将省十四届人大一次会议第20230510号建议提出的《关于破解乡村民宿产业发展用地政策瓶颈的建议》办理情况函告如下，请综合后一并答复代表。一、支持乡村民宿产业发展。省乡村振兴局指导各地将符合条件的产业项目纳入县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，对带动能力强、利益联结机制紧密、资金使用效益高的乡村民宿项目予以优先支持。鼓励引导曾都区高质量发展庭院经济，围绕庭院特色休闲旅游，指导农户依托当地文化旅游资源，利用自有庭院发展特色民宿休闲旅游，促进农民增收致富。二、加强乡村民宿产业发展政策支持。省乡村振兴局配合省自然资源厅支持各地创新农村产权制度改革，依法合理利用村集体机动地、“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）、闲散果园、养殖水面以及通过土地清理、土地整理、村庄整治、宅基地盘活等方式增加的资源，发展民宿产业或用于村级公共服务设施建设，以“点”串面，带动多个地块组合开发利用。同时，配合相关部门制定出台扶持政策，打破瓶颈制约，畅通民宿发展途径，指导各地在现有土地政策基础上拓宽民宿建设用地渠道，简化审批程序，补齐土地供给短板，保障民宿产业发展用地需求。 湖北省乡村振兴局                              2023年4月19日抄送：省人大常委会办公厅（1份）      省政府办公厅（1份）第 8 页 共 8 页 jQuery(‘#qrcodeCanvas‘).qrcode({text:document.location.href,width:112,height:112}); 附件: