湖北省政协十三届一次会议提案第20230212号案    由：创新体制机制 实施“四乡”工程 在先行区建设中谱写湖北乡村振兴新篇章 分    类：经济建设-三农工作 主 题 词：提案件人： 涂扬晟(共1名) 办理单位：主办:省农业农村厅   会办:省人力资源和社会保障厅,省委组织部,省乡村振兴局内    容：  乡村要振兴，关键在人才。习近平总书记在今年中央农村工作会议上强调：要坚持本土培养和外部引进相结合，要引进一批人才，有序引导大学毕业生到时乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，帮助他们解决后顾之忧，让其留得下、能创业。这为乡村振兴的人才队伍建设指明了方向。      湖北是农业大省，改革开放以来特别是近年以来，农业农村发生了翻天覆地的变化。但是必须看到，与发达城市和先进地区相比，我省农村仍然是现代化建设的突出短板。究其原因是多方面的，但最根本、最突出的是农村人力资源日趋枯竭，人才队伍建设相对滞后，一些乡村已成为典型的人力资源“空壳村”。为改变这一状况，前几年省委提出了以“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”为主的“三乡”工程，较好促进了农村人才队伍建设和乡村振兴，但由于实施时间不长，特别在实施过程中缺乏相应的系统配套政策和完备的机制体制，导致市民不会下乡、能人不愿回乡、企业不敢入乡，一些城市优势人力资源在进入乡村涉足农业后不久又悄然地离开了农村，“谁来种地”、“谁来经营”、“谁来振兴”，已成为农业农村现代化越来越突出的矛盾。      去年省委明确提出，湖北要建设新发展格局中的先行区。湖北要先行，乡村必振兴。为加快推进乡村振兴，更好谱写先行区建设的时代篇章，特提出如下建议：      第一，深入实施“四乡”工程。乡村振兴的所有目标最终在人。按照习近平总书记要求，要把农村人才队伍建设放在乡村振兴的重中之重，组织和动员一切可调动的力量，投身到我省乡村振兴的主战场。从现实出发，重点要通过政策和机制引导大学毕业生到乡村就业、各方能人回乡创业、农民工返乡务业、企业家入乡兴业，深入实施上述人员深度参与乡村振兴的“四乡”工程，用高素质、规模化的农村人才队伍建设为乡村振兴注入强大新动能。      第二，制定完善配套政策。尽快研究制定出台实施“四乡”工程的政策意见，创新乡村人才引进、培养、使用以及扶持激励保障的配套政策，用政策保障让乡村人才吃上“定心丸”、“留得住”。放宽各类人才参与乡村社会服务、投资乡村产业建设、建设农村基础设施等方面的政策门槛，除国家明令禁止外，能放尽放；进一步深化农村闲置土地、闲置房屋、闲置山水资源流转经营的有效途径，稳定所有权，放活经营权；对到乡回乡返乡入乡的各类人才，因参与乡村振兴客观需要所建的住房、厂房等配套设施，尽量减化相关手续和程序，为他们正常生产生活提供便利。      第三，创新发展体制机制。建立党委领导、政府牵头、部门负责、专班服务的“四乡”工程实施机制，细化目标任务责任，确保重点措施落到实处。面向市场扩大农业对外开放，基层政府和村级组织要不定期发布本地资源状况和招商引资项目，吸引更多社会资源和民间力量涌入乡村。建立乡土人才培养办法，深化实施“一村多名大学生”培养计划，采取短期培训、职业教育、学历教育等多种培养方式，全面提高农业农村从业人员综合素质；引导支持“四乡”人才与本地农户建立利益联结机制，教育农民和所有经营主体增强契约精神，避免随意更改和撕毁合同的行为发生；强力培植农村家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等农业新型经营主体，为现代农业发展提供人力保障；建立政策激励机制，对“四乡”人才在乡村振兴中作出突出贡献的予以表彰奖励，加大先进典型宣传力度；对“四乡”人才在项目申报、政策奖励、贷款融资等方面予以倾斜，调动他们参与乡村振兴积极性和主动性；加强农村水电路网和医疗文化等公共设施建设，为各类人才参与乡村振兴提供良好环境。    办    法： B     省农业农村厅：    现将省政协第十三届一次会议第20230212号提案提出的“创新体制机制，实施‘四乡工程‘，在先行区建设中谱写湖北乡村振兴新篇章”办理情况函告如下，请综合后一并答复提案者。    自全面推进乡村振兴工作以来，我局严格按照省委、省政府工作要求，立足部门职能职责，以增强脱贫群众内生发展动力为重点，以优化乡村人才结构为核心，以“雨露计划”和干部培训为抓手，吸引外乡人才回流，强化干部队伍培训，为全面推进乡村振兴提供了强有力的人才保证和智力支撑。一是落实“三支一扶”帮扶乡村振兴计划。配合省“三支一扶”办出台《关于深入实施第四轮（2021-2025年）高校毕业生“三支一扶”计划的通知》，围绕实施乡村振兴战略，以培养基层人才为根本，以服务基层、改善基层人才队伍结构为目的，引导和鼓励高校毕业生到基层干事创业。2022年，全省共选招录用324名大学生，从事为期两年的帮扶乡村振兴服务工作。二是培养创业就业技能人才。联合省教育厅、省人社厅等出台《创新开展“雨露计划+”行动实施方案》，引导脱贫家庭（含防止返贫监测对象家庭）新成长劳动力接受中、高等职业院校和技术院校教育，有针对性的开展订单、定向、定岗培训，畅通雨露计划毕业生从“校门”到“厂门”的绿色通道，推动实现原有“打工经济”向“技能创收”模式蝶变。2022年，共发放“雨露计划”补助资金4.18亿元，补助26.92万人次。三是推动优秀人才返乡回流。配合省委组织部、省人社厅等部门，以优惠政策吸引优秀青年人才回乡返乡创业，并提供资金、技术支持，通过创业带动增收，吸引更多能人返乡发展，以人才激发乡村振兴内生动力，为乡村发展不断注入人才“活水”。四是强化乡村振兴干部培训。聚焦党政干部、系统干部、乡村干部、帮扶干部等“四类干部”，统筹推进全省乡村振兴干部培训。2022年举办省级示范干部培训班10期4726人次，指导各地开展乡村振兴干部教育培训班6176期68.8万人次，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供了人才保证。    下一步，我局将积极配合相关部门完善顶层设计，落实支持措施，吸引更多优秀人才返乡就业创业，推动更多高校人才服务基层，为我省基层乡村振兴注入人才力量。一是加做好乡村公共服务人才培育。继续配合省教育厅、省人社厅等做好乡村义务教育阶段教师特岗计划、“三支一扶”等工作，为脱贫地区提供教育人才支持，引导和鼓励更多高校毕业生到基层干事创业。二是大力培育一批乡土人才。继续引导脱贫家庭新成长劳动力接受中高等技能教育，鼓励各地采取“中短期技能培训+稳定就业+长效增收”等模式，引导脱贫人口接受具有地方特色、贴近市场需求的雨露计划中短期技能培训，帮助脱贫人口实现技能型稳定就业。三是强化乡村振兴干部培养。继续落实好乡村振兴系统、基层干部培训工作，组织办好乡村振兴“头雁”示范班等培训，以人才振兴推动乡村全面振兴。                                                                                   湖北省乡村振兴局                                                                        2023年5月25日       jQuery(‘#qrcodeCanvas‘).qrcode({text:document.location.href,width:112,height:112}); 附件: