2018年以来，省人防办党组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，坚持把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，扎实推进法治建设工作。根据省委办公厅《关于认真做好省直机关2018年度省委重要工作检查考核的通知》文件精神、省直单位领导班子和领导干部2018年度法治建设绩效考核办法和考核评价标准，认真开展自查自评，现将2018年法治建设工作总结如下：

一、强化领导责任，履行法治建设职责

省人防办党组高度重视人防法治建设和依法行政工作，将其作为开展人防建设的基础工作狠抓落实。

（一）建立健全法治建设领导体制。一是成立法治建设领导小组及办公室。成立由党组书记、主任许晓金任组长，其他党组成员任副组长，各处室负责人为成员的领导小组，办公室设在政策法规处，由政策法规处处长担任办公室主任，主持法治建设日常工作，并指定专人负责具体工作。二是办主要负责人严格履行法治建设第一责任人职责。以领导班子以召开专题会议、党组会、主任办公会等形式，多次研究法治宣传教育工作规划、举办人防“放管服”改革法治培训班、规范性文件清理、“双随机一公开”工作、行政执法文书编印、进一步规范人防行政审批工作等法治建设重大问题。三是严格贯彻落实领导班子法治建设考核办法。建立健全领导班子和领导干部年度述法考评制度，把法治建设成效作为衡量领导干部工作实绩的重要内容。四是严格落实领导干部学法、述法制度和宪法宣誓制度，研究制定并审议通过《湖北省人防办国家工作人员任职宪法宣誓实施方案》。

（二）扎实履行综治维稳工作职责。一是强化领导责任。明确综治（平安建设）工作领导小组，签订综合治理（平安建设）目标责任书，召开党组会4次，专题研究平安建设工作。二是落实综治联系点工作制度。先后2次前往综治联系点鹤峰县开展工作协调和实地调研，拟支持资金120万元帮助鹤峰县建成以应急调度指挥平台为中枢，集人防指挥调度、治安监管、信息交互、警报警示等功能于一体的综合性应急指挥调度系统。三是深化机关平安建设。深入开展扫黑除恶专项斗争，结合 “双随机一公开”执法检查，协助综治联系点鹤峰县开展人防相关领域项目建设和生产经营活动的监管工作。认真开展信息安全保密检查，全年共组织机关和二级单位开展相关自查工作3次。

（三）注重提高领导干部学法用法能力。一是领导干部带头学。领导班子在多次集体学习宪法法律和党内法规的同时，以党组中心组理论学习（扩大）会等形式组织办机关及直属单位干部职工进行法治专题学习，全年共开展法治专题学习10次。领导班子成员带头参加“湖北干部教育在线”学习和“无纸化学法用法学习考试”,领导班子“无纸化学法用法”学习人均积分达到6200分。二是活动助推普遍学。积极开展各项活动，把法治建设和本系统、本单位学习紧密结合，采取个人自学、集中辅导、专题讲授、体会交流等多种形式，突出抓好《人民防空法》及省实施办法、省政府358号令、省政府343号令、中央及省委《决定》精神的学习教育。将人防相关法律法规政策知识点纳入“楚竞”训练题库；开办“楚盾”讲坛，将人防法律法规宣传与业务知识讲座紧密结合；举办全省人防“放管服”法治培训班，组织本系统进行法治专题学习；开展宪法学习宣传教育，以“支部主题党日”形式开展普法学习教育30余次。三是成果激励努力学。办机关“湖北干部教育在线”学习人均230.2学时，排名省直机关第一位。在2018年“无纸化学法用法”考试中取得优异成绩，平均分99.33分，考试参与率、通过率均达到100%，形成了人人参与学习，努力取得高分的良好学习氛围。

（四）严格依法决策。按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》、省政府《省人民政府关于全面推进依法行政的若干意见》精神，进一步完善《湖北省人民防空办公室重大行政决策程序规定（试行）》，注重从五个方面规范行政决策：一是注重公众参与。对省办重大行政决策，除依法应当保密的外，对涉及社会公众切身利益或者对权利义务有重大影响的决策事项，都应采取便于公众参与的方式广泛听取意见。二是注重专家参与。对专业性、技术性强的决策事项，需要进行专家论证的，采取论证会、书面咨询、委托咨询的方式对重大决策的必要性、可行性、科学性进行论证，组织对《湖北省人民防空办公室关于公开征求<关于防空地下室应建面积有关问题的通知（征求意见稿）》等多项专家评审。三是注重风险评估。对重大行政决策的实施可能对生态环境、社会稳定等方面造成不利影响的，必须对决策的可靠性和风险可控性进行评估。四是注重决策的合法性。明确了重大行政决策在提交主任办公会讨论前，应当由政策法规处进行合法性审查，未经合法性审查或者合法性审查不合格的，不得提交主任办公会讨论。五是注重集体讨论。重大行政决策事项研究决定前，充分发扬民主作风，广泛听取机关各处（室）、基层单位、专家顾问和行政服务相对人的意见和建议，严格按照民主集中制“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则进行决策。

（五）建立健全法律顾问制度和公职律师制度。制定完善《湖北省人民防空办公室法律顾问及公职律师制度》，确定建立以政策法规处为主体、吸收律师参加的专兼职法律顾问队伍，依法聘请兼职法律顾问1人（湖北今天律师事务所律师），明确专职法律顾问3人。充分发挥法律顾问在做出重大行政决策、推进依法行政中的作用。积极推行公职律师制度，经省司法厅批准，一名同志获得公职律师资格。

二、全面深化改革，健全政策法规制度体系

全力推动我省人防部门“放管服”改革向纵深推进，认真抓好“放管服”改革任务落实，全面优化各项服务。

（一）完善人防政策法规制度。把行政立法当作关键支撑，扎实开展省政府358号令修订工作，先后组织赴江西、浙江和黄冈、荆州多地学习调研、三次征求各地意见、五易其稿，形成立法报告并报送省政府。为规范全省基本指挥所维护管理，全面落实平战结合方针，首次起草《湖北省人防基本指挥所维护管理规定》。规范省级人防部门内部审批相关流程，起草《湖北省人防办综合行政审批制度改革实施方案（征求意见稿）》。先后开展党内法规、军民融合、投资环境、生态环保等四次专项规范性文件清理，力度前所未有。

（二）加快推进“互联网+政务服务”工作落实。把“放管服”改革当作关键抓手，动态调整市县两级行政审批通用目录、完善调整市县两级行政审批责权清单、完成省、市、县三级人防行政审批“三级八同”服务指南、支持湖北自贸区改革，下放两项行政审批权到自贸区，首次在荆州召开全省人防“放管服”改革培训被省市媒体报道。会同15个部门下发《关于进一步深化投资审判改革的实施意见》，协调相关部门清理人防行政审批证明事项，联合工程处推进人防行政审批“证照分离”改革。通过一年努力，17个市州直管市林区全面上网审批、60%的县市区上网审批，提前半年完成省政府部署的改革任务。

（三）强化“双随机一公开”监管。稳妥有序地开展全省人防“双随机一公开”监督管理，新增“对人防工程质量检查机构的监督检查 ”和“对人防图审机构监督检查”检查内容，调整完善“执法人员名录库”和“检查对象名录库”，修订《“双随机一公开”监管工作细则（试行）》，一年来，共组织检查17个市278个单位（项目），发现问题38个（类），下发整改通知书20份，通报20份，实现了检查范围、事项全覆盖，我办该项工作继续走在省直机关前列。

（四）推进行政执法与刑事司法衔接。建立健全相关工作机制和配套制度，加快推进信息联网和资源共享，利用信息平台公布人防相关的法律法规政策，在行政执法活动中未发现涉嫌犯罪的案件。

三、创新活动形式，营造法治人防良好环境

积极主动利用多种途径开展人防宣传活动，构建人防法治文化。

（一）创新推进人防法治宣传教育“六进”活动。指导全省人防系统开展“法律六进”主题活动。录制《中华人民共和国人民防空法》视频课件；利用“12·4”活动契机，在汉口火车站现场设点宣传人防相关法律法规；制作普法宣传H5，制作拍摄人防“十三五”宣传片；指导宜昌、十堰人防办拍摄法治微视频、公益广告入围第三届法治微电影大赛评选，省人防办法治微电影正在筹措拍摄中。2018年向省普法办、省政府法制办等投稿法治信息55篇，被刊登40篇，被省政府法制办和省普法办评为政府法制宣传工作先进单位和普法通讯工作先进单位。 

（二）积极组织开展全省人防宣传月活动。积极落实“谁执法，谁普法”普法责任制，每年指导全省人防系统开展不同主题人防“宣传月”活动。2018年，以“拥抱新时代、践行新思想、展现新作为”为主题，指导全省人防系统积极开展人防宣传教育“五进”活动，宣传普及《人民防空法》《湖北省<中华人民共和国人民防空法>实施办法》等相关法律法规，广泛宣传我省人防法治建设的重大举措和成就，以及人防事业发展的新形势、新思路。指导各地以组织人民防空疏散掩蔽演练、人民防空知识竞赛、演讲比赛、文艺晚会等形式开展宣传，效果明显。

（三）加强人防法治文化阵地建设。利用国际民防日、防灾减灾日、国防教育日、宪法日、防空警报试鸣日、《人民防空法》颁布实施日等重要纪念日，组织全省开展声势浩大的宣传教育活动。在省人防办门户网站开办法治宣传专栏，利用官方微信、微博在重要纪念日等时间节点开展法治宣传。创新《湖北人防》杂志，约稿军事院校专家教授，提升理论性和可读性。组织全省人防系统向《中国人民防空》杂志投稿，2018年我省在《中国人民防空》杂志上刊稿43篇，较2017年增加24篇，创历史记录。

四、存在问题

（一）人防法律、法规的制定与经济社会的发展存在不相适应的问题，人防建设中出现的新问题、新情况急需政策支撑，需要进一步加强人防立法，为人防依法行政提供法律保障。

（二）人防法治工作人才队伍还需进一步充实，部分基层单位缺乏法律专业人员。

五、下步工作打算

（一）稳步推进省政府358号令修订工作。针对立法工作进行调研、论证，协调立法相关事宜，力争出台相应的配套文件，立法工作完成后召开电视电话会议，组成358号令宣讲团对358号令的修改工作进行宣传。

（二）全面理顺省、市、县三级人防行政审批和执法监督工作。全面推行“一网通办、一次办好”，统一人防部门省、市、县三级行政审批服务指南，实现人防部门行政审批“三级八同”，对基层人防办进行网上审批工作抽查检查，推动网上审批全覆盖。

（三）扎实开展“双随机一公开”监督检查。紧抓“反腐败专项治理”这一契机，规范人防系统行政执法和监督检查，并落实行政执法质量考核评议制度，从书面评议到实地考察，通过自查自评和执法检查，营造依法行政的氛围，确保全省人防系统行政执法无重大过错。

（四） 进一步落实公职律师和法律顾问制度。探索建立全省人防系统法律顾问库，建立工作群，增进人防法律顾问之间的交流，提升人防法律顾问的人防服务质量，有效应对人防行政复议、行政诉讼、公益诉讼等案件。指导各级人防部门认真做好行政复议、行政诉讼，尤其是公益诉讼工作，借助上级监督、司法监督、社会监督等规范行政执法行为。编制全省人防系统行政复议、行政诉讼、公益诉讼工作指南，指导全省人防行政案件相关工作。

（五）持续开展人防行政规范性文件合法性审查和制度廉洁性评估。加大对市、县出台涉及人防的地方规范性文件违法内容的清理和整改，为人防事业发展提供强有力的法治支撑。

（六）规范案卷管理下发人防部门案卷评查标准。对各市行政执法案卷进行评查，实现年底通报的制度，规范人防部门行政执法案卷管理工作。

（七）持续推进“两法衔接”。开展省、市、县三级“两法衔接”工作，督促各地人防部门将行政处罚案件、新出台的规范性文件上传“两法衔接”共享平台，并及时做好行政执法案件与刑事司法案件的衔接工作，将工作落到实处。

（八）继续稳妥推进全省人防系统综合行政审批制度改革。完善配套的规范性文件，出台如案卷管理规定等一批制度性规定，出台展馆教育指导意见、自由裁量权基准，推行市、县涉及人防地方规范性文件报告制度，并与法制部门沟通备案相关工作。

（九）持续深入开展人防知识教育和普法宣传“六进”活动。组织一次全省人防宣传电视片、微视频、动漫等作品评选活动，完成省本级的法治微电影拍摄任务，参与全省法治微电影评选活动，力争取得好的成绩。开展全省人防系统以庆祝建国七十周年为主题的宣传月活动，探索和推广利用新媒体、传统媒体、自媒体等宣传人防的经验做法，并定期地安排人员到基层实地采集视频资料，指导各地大力推进人防宣传教育场馆建设，充分发挥人防战备设施资源平时宣传功能，开展形式多样的宣传活动，为人防改革发展营造良好的社会环境。

湖北省人民防空办公室

2019年2月11日