一、出台背景

　　党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》首次提出“实施城市更新行动”，为创新城市建设运营模式、推进新型城镇化建设指明了前进方向。2021年8月，住房和城乡建设部印发《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》，明确实施城市更新行动要顺应城市发展规律，尊重人民群众意愿，以内涵集约、绿色低碳发展为路径，转变城市开发建设方式。

　　作为城市更新国家试点城市申报的必备内容和项目推动需要，市级层面有必要出台配套措施解决重点、难点问题。为此，起草了《关于全面推进城市更新工作的实施意见》。

　　二、主要内容

　　（一）总体要求。

　　一是明确指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持整体推进和分类分级实施相结合，以城市体检为基础，以更新片区为单位，按照小规模、渐进式、可持续的方式，统筹推进老旧小区综合整治、危险房屋消险治理、老旧工业区转型升级、城中村存量改造、传统商圈提档升级、老旧街区改造提升、城市基础和公共服务设施完善，实现房屋使用、市政设施、公建配套等全面完善，产业结构、环境品质、文化传承等全面提升。

　　二是确定基本原则。坚持以人为本，民生优先；坚持规划引领，产城融合；坚持政府推动，市场运作；坚持少拆多改，注重传承。

　　三是制定目标任务。进一步完善城市功能、改善人居环境、传承历史文化、促进绿色低碳、提升产业功能、激发城市活力、增强城市能级。

　　（二）主要任务。

　　一是摸清底数。按照“无体检不项目、无体检不更新”和“一年一体检、五年一评估”的原则，建立城市更新基础数据调查制度，收集辖区建成区更新范围内的居民户数、人数、楼栋数、房屋建筑面积、房屋性质、房屋结构、产权性质、经济、产业、文化遗产、公建配套、市政设施及城市绿地、群众改造意愿和筹资能力等现状基础数据。

　　二是编制规划。制定城市更新专项规划，出台技术导则，编制片区策划指引和项目实施方案指引，明确全市城市更新的重点区域及其更新方向、目标、时序、总体规模、更新策略。

　　三是制定计划。编制更新片区策划方案，明确片区发展目标、产业定位、更新方式、经济指标、实施计划、规划调整建议等内容。在片区策划方案基础上，统筹各方意见，拟定本地城市更新年度计划。

　　四是确定方案。编制项目实施方案，包括更新方式、供地方式、投融资模式、可行性研究、规划设计（含规划调整）方案、建设运营方案、社会稳定风险评估等内容。

　　五是组织实施。开展城市更新项目建设，完善城市基础设施和公共服务设施，改善生态环境，加强历史风貌保护，完善城市功能。实施房屋征收和土地收储及供应等工作。

　　六是效果评价。建立包含经济、社会、环境、生活、交通和居住等多维度多层次的城市更新评价指标体系，研究城市更新对城市功能结构优化、社会公共贡献、历史文化保护方面的绩效。

　　（三）保障措施。从强化组织领导、强化目标管理、强化技术支撑、强化科技赋能、强化考核奖惩、强化宣传保障6个方面，为城市更新工作顺利推进提供各项保障。

　　在附件中明确了规划、土地、财税、金融4个方面18条支持政策。

　　三、适用对象

　　各县市区人民政府，市政府各部门和各直属机构，社会主体。