第一章 总则

　　第一条为有效遏制村级债务发生，根据《湖北省农村集体财务管理办法》《关于全省化解村级债务指导意见》，结合我区实际，制定本办法。

　　第二条本办法所称村级债务，是指村集体经济组织负有偿还责任的资金款项，包括金融机构贷款、单位借款、个人欠款、应付未付款项等，不包括农村公益事业建设资金、专项应付款以及暂收款。村级债务包含公益性债务和经营性债务。

　　第三条村集体经济组织对村级债务负主体责任，村集体经济组织负责人为第一责任人。各乡镇人民政府（小溪塔街道办事处、东城试验区管委会，以下简称各乡镇政府）对村级债务负直接管理责任，应当合理设置债务规模、预警提醒，规范村级债务核算，控制债务新增，做好债务清理核实和化解工作。区纪委监委、财政、审计、农业农村、民政等部门按照职责分工共同做好村级债务监督管理工作。

　　第二章 债务管理

　　第四条乡镇政府每年要组织村级开展债务清理和专项审计，逐项核实认定，经成员或成员（代表）大会讨论通过，认定村级债务数额，并按债务形成原因明确债务偿还责任，落实到单位或个人。村级债务全额纳入账内核算，严禁出现账外债务。

　　第五条实行债务动态管理。在全面清理核实的基础上，按债务的来源和用途逐笔登记造册，建立债权债务明细账，定期核对，做到账账、账实相符。及时公开债务情况，包括债务余额变动、债务举借、债务资金使用、还本付息等情况。

　　第六条实行村级债务报告制度，每年底对村级债务进行核实并报乡镇政府备案，如实填报全国清产核资系统。

　　第三章 债务控制

　　第七条严禁新增公益性债务。凡是安排涉及乡村基础设施建设、农村人居环境整治等公益性项目，乡镇及有关部门必须足额安排建设资金，不得要求村级配套资金。对无资金来源的项目，严禁立项，严禁擅自扩大项目规模、超标准建设。

　　第八条合理控制经营性债务。村级因生产经营、发展集体经济确需新增债务的，按照“量力而行、量入而出”原则，履行申报制度。新增债务经村级“四议两公开”程序后报乡镇政府审批，按村级年经营性收入规模适量控制，一次性举债不超过上年度经营收入的3倍，累计不超过上年度经营收入的5倍。新增债务规模达200万元以上的村须报区财政、农业农村部门备案。

　　第九条乡镇政府要建立健全控债长效机制，规范村级举债行为。村级应当落实财务收支预算和债务预警制度，防范控制新增债务风险。

　　（一）不准举债兴办集体公益事业；

　　（二）不准举债搞各类达标活动；

　　（三）不准举债发放村组干部报酬、补贴等非生产性开支；

　　（四）不准高息借债；

　　（五）不准以集体资产为其他单位、个人债务提供担保。
 

　　第四章 债务偿还

　　第十条乡镇政府要将村级债务化解成效作为村级班子年度目标考核的重要内容和村干部任期经济责任审计内容，与村干部报酬挂钩，指导村级制定债务化解计划和方案，增收节支，逐步化解债务。

　　第十一条村级要认真分析债务形成原因和各类债务实际情况，通过清收债权、盘活资产、发展集体经济、增收节支、停息减债等有效措施，积极化解债务。

　　第十二条村级债务化解先个人、再单位，先本金、再利息。各类偿还资金通过村级账户直接偿还到债权人，做到偿还一笔、登记一笔、销号一笔，确保与三资监管系统、清产核资系统数据一致。
 

　　第五章 法律责任

　　第十三条对不切合实际向村级下达各类工程建设任务、升级达标计划任务等原因造成村级债务的，严肃追究相关单位责任。同时，将债务从村级划转至责任单位，由相关单位限期落实资金偿还。

　　第十四条对违反本办法规定的行为，以及审计监察检查中发现的问题，按照有关法律法规追究其责任。造成经济损失的，责令其赔偿；视情节轻重对相关人员进行追责问责；构成犯罪的，依法追究相关责任人的刑事责任。

　　第六章 附则

　　第十五条本办法由区农业农村局负责解释，各乡镇可根据当地实际制定具体实施细则。

　　第十六条本办法自2022年10月16日起实施，有效期至2024年10月15日止。本办法未尽事宜，参照有关规定执行。试行期间，如与法律法规和上级政策相抵触，以法律法规和上级政策为准。

　　宜昌市夷陵区人民政府办公室
2022年10月16日印发