近年来，党中央、国务院相继出台了一系列强农惠农政策，大幅度增加了惠农财政资金投入。如何将党的惠农政策真正落到实处，进一步简化和规范补贴发放程序，减少补贴发放环节，严格资金封闭运行，确保农村居民公共财政补贴资金发放的安全性、规范性和有效性，让广大农民群众充分享受到公共财政的“阳光雨露”，已成为财政部门需要积极探索研究的一项紧迫而艰巨的任务。目前各地惠农资金发放多是采取“一折通”形式发放给农民，就笔者调查发现，在惠农补贴发放过程中有些问题，值得注意并在今后工作中要不断改进和完善。

惠农补贴发放中面临的突出问题

　　由于管理体制等方面原因，惠农财政资金在下达拨付和兑付给农民的过程中存在着管理部门多、管理人员多、发放环节多、操作程序繁琐、代理银行多、滞留延压多等问题，形成了行政成本高、工作效率低，涉农补贴上访比例高、群众对政府满意度低，农村群众领取补贴费用高、补贴资金使用效率低等“三高三低”现象，结果导致了“管钱的愁、发钱的烦、领钱的怨”。

　　（一） 存在多头管理现象，不利基层开展工作。目前惠农补贴资金项目多（到2008年底，湖北省发放的惠农补贴项目有16项），资金来源渠道多，但是缺少一个机构来统一组织、统一号令。基层反映，发放惠农补贴时，上级财政部门为每一项的补贴各自行文落实政策，检查时，相关部门又为各自负责落实的补贴项目发文并派出检查组，存在多头检查、重复检查的情况，造成基层负担重、检查效率不高。

　　（二）部分乡镇惠农补贴资金未到位或到位不及时。据笔者调查，部分乡镇由于补贴资金发放工作涉及农户多、工作量大、时间紧、准备工作不充分，补贴资金虽已全额划入信用联社财政资金专户，但由于操作不当，出现农户姓名不符、账号不对等问题，致使农民虽拿到惠农补贴“一折通”，但根本取不到款；在落实补贴过程中还存在打折扣现象，有些地方存在抵缴代扣其他收费的行为。

　　（三）补贴资金分散、发放时间不一致、补贴效果不明显。随着中央财政逐步加大对惠农资金补贴的力度，惠农补贴项目越来越多，但是资金分散、发放时间不一致的问题也越来越明显，给资金的管理和发放带来一定的难度。基层财政部门反映，财政各项补贴资金项目多，资金分别来自财政各个司（处），下拨的时间不一致，资金拨付的部门也不一致，要求落实到位的时间也不一致。如：良种补贴要在6月底，粮食直补、综合直补资金要在4月底发放到农民手中，但此时播种已经结束，农作物正处于生长期，造成农民需要钱买生产资料时，补贴却没有下来，没有达到惠农补贴最佳效果，基层疲于应付，也不利于农民领取补贴。

进一步做好惠农补贴发放工作的几点建议

   （一）建立上下统一的管理机制，改变多头管理的局面。从党和政府对“三农”的重视程度来看，我国惠农补贴将是一项长期的政策，很有必要设立专门的管理机构，对补贴资金进行适当整合，来统筹考虑补贴发放渠道。建议在财政内部成立“惠农补贴发放管理办公室”，具体负责惠农补贴政策落实的组织、协调、发放。形成“一个漏斗向下”的格局，改变过去多头管理的弊端，既科学规范，又公开透明；既减少了中间环节，又堵塞了漏洞，能有效地防止资金截留、挪用、虚报冒领现象，确保补贴资金安全到达农民手中。

　　（二）各项惠农补贴应进行适当整合。目前，粮食补直、农资综合直补、良种补贴等数项惠农补贴同时推出，各项补贴的时效性要求很严，地方政府尤其是基层工作压力大、任务重。如果将以上惠农补贴适当进行整合，借助“一折通”平台，将几项惠农补贴合并为一项补贴或称粮食补贴，整合惠农补贴项目。同时，将原属于商贸股管理的粮食补直、农资综合直补资金和农业股管理的水稻良种补贴资金全部划归农村局集中管理，由农村局负责资金调度和组织发放工作。将各项财政惠农补贴资金直接拨付到农户在农村信用社开立的“一折通”账户上，农民凭“一折通”和身份证（或户口簿）到所在的乡镇农村信用社核查和领取补贴款。这样就统一了补贴的发放时间和发放要求，在时间方面也可以给基层一定的灵活性，有利于财政惠农补贴资金及时、足额发放到位；有利于加强和规范财政惠农补贴资金管理，提高资金发放透明度，节约发放成本

　　（三）惠农补贴核定程序应简单易行。粮食补贴工作不仅要做到公开、公平、公正，补贴的核定也必须简便易行，否则不利于补贴工作的长效运行。每年县、乡镇两级为发放粮食补贴资金花费大量的财力和人力。为达到降低补贴成本，可将能够集中统一发放的各种补贴资金，一次性完成相关程序，一次性通过“一折通”发放，简化操作程序，减少中间环节，减少人力、财力、物力上的消耗，提高工作效率，同时也使广大乡村干部从经常性的资金发放事务中解脱出来，集中精力抓生产、谋发展。

　　（四）在发放检查上进行整合。惠农补贴在发放过程中各个环节上的工作监督检查，分别由财政监督股、农业股、商贸股等负责，存在多头检查、重复检查的情况；造成基层负担重、检查效率不高。建议，对惠农补贴资金发放的监督检查工作，全部由农村局管理负责，特殊情况时，相关股室可一同参与。这样通过在发放监督检查上的整合，可有效提高工作效率和工作质量。