湖北省政协十二届五次会议提案第20220477号案    由：关于将宜昌环百里荒乡村振兴试验区上升为省级乡村振兴样板区的建议 分    类：经济建设-宏观经济 主 题 词：提案件人： 叶青(共1名) 办理单位：主办:中共湖北省委财经办(省委农办）   会办:省乡村振兴局,省文化和旅游厅,湖北省发展和改革委员会,省农业农村厅,省交通运输厅,宜昌市政府,中国人民银行武汉分行,湖北银保监局内    容：  实施乡村振兴战略，是中共十九大作出的重大决策部署，是决战全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。其目标是按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。      目前，围绕乡村振兴战略，全国各地开始进行试点和探索。      宜昌市于2020年元月率先全省设立环百里荒乡村振兴试验区。该试验区的核心是百里荒旅游景区，试验区的龙头企业是百里荒旅游集团。核心区域涉及夷陵区、远安县、当阳市3个县（市区）、4个乡镇（街道）、15个村、22700人，总面积约314.3平方公里，其中规划面积约150平方公里。去年，《宜昌环百里荒乡村振兴试验区总体发展规划（2020-2035）》获批复，这是目前全省首个获批的跨县域乡村振兴规划。      环百里荒乡村振兴试验区按照党建引领、农民主体，整体谋划、片区联动，旅游带动、生态优先，机制创新、共建共享的原则，以建立健全规划设计体系、现代产业体系、基础设施体系、生态保护体系、社会治理体系、金融服务体系、人才支撑体系、政策保障体系“八大体系”为目标，致力于探索乡村振兴新模式、培育乡村产业新业态、部署乡村建设新项目、塑造乡村治理新面貌、重构城乡共享新流动等路径，计划用5到10年的改革探索，形成一批在全国有影响、可推广、可复制的改革创新成果，建成旅游产业引领、新型产业聚集、生态环境一流、经济活力十足、社会治理高效、农村全面发展的乡村振兴示范样板。      在夷陵、远安、当阳三地合力推动下，环百里荒乡村振兴试验区建设取得了一些成果，百里荒成功打造国家4A级旅游景区、国家级体育产业示范单位、省级旅游度假区、省级研学旅行基地，年接待游客突破200万人次，形成了旅游、农牧、康养等产业融合发展的格局，旅游产业驱动乡村振兴有了较好基础。      但总的来说，环百里荒乡村振兴试验区在乡村全面振兴、城乡一体化方面仍然不足。如，三地联动发力统筹领导不强，政策突破和改革创新活力不够，缺乏产业规划和文化符号，道路、供水、通讯等基础设施“微循环”薄弱，产业支撑引领作用还不够强，村级集体经济收入不高，乡村环境治理、群众发动方面还存在短板。      环百里荒乡村振兴试验区跨一区、一县、一市，其实验具有多样性、针对性和开拓性。将宜昌环百里荒乡村振兴试验区上升为省级乡村振兴样板区，打造成为国家乡村振兴示范区、全省城乡融合样板区和全省共同富裕先行区，可为各地提供具有参考价值的“湖北样板”。      具体建议：      一、重点支持，建立省级领导机制和联席会议，加强统筹领导，进行顶层设计。将宜昌环百里荒乡村振兴试验区上升为省级乡村振兴样板区，按照“五级书记抓乡村振兴”的要求，建立省级试验区领导机制和联席会议，由1位省领导联系主抓，成立省、市有关部门组成的领导小组、支持夷陵、当阳、远安三地共同打造“环百里荒乡村振兴试验区”品牌。      二、政策扶持，加快改革创新。出台支持百里荒创建国家级旅游度假区的实施方案，制定相应的配套政策，为产业发展提供政策保障。一是实现试验区“总体规划+国土空间规划+村庄规划+重点项目规划”体系，成为三县市区共同遵循的行动指南。二是将普溪河、百里荒、罗家院片区作为乡镇副中心，纳入集镇规划范围，在项目建设用地指标上予以倾斜和优先保障。三是进一步落实中央《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》。将环百里荒乡村振兴试验区范围内的土地出让收益用于扶持温泉、旅游、康养配套基础设施建设。四是建议将当阳、远安片区内的乡村旅游点纳入试验区总体旅游推介范围，放大片区文旅产业带动效应。四是恳请对试验区内康养小镇、旅游度假区等项目用地指标等方面予以倾斜和支持。      三、把百里荒国家级旅游度假区创建作为打造全省乡村振兴样板区的“主抓手”。支持景区奋力冲刺全国乡村振兴试验区、国家级旅游度假区、国家5A级景区“三区”创建，打通“两山”理论转化渠道，力争提前国家层面5年时间率先实现农业农村现代化，打造乡村振兴“湖北样板”。      四、聚焦乡村振兴战略纵深推进的痛点、堵点、难点，在土地利用、人才引进、市场引入、项目审批等方面率先突破、先行先试。一是金融支撑，加快产业开发。推动试验区充分发挥融资平台的作用，通过有效盘活试验区内资源资产，不断夯实投融资保障功能。如对平台公司承建的道路、水利等公益性基础设施，可以作为有效抵押物进行再融资。同时，对落地试验区的财政性投资项目，鼓励平台公司承接建设，既保证质量、节约成本，更增加了平台公司的抵押能力。大力争取亚行贷款落地支持试验区主导产业，作为宜昌环百经济发展有限公司注册资本金，市场化方式投入到环百里荒乡村振兴主导产业发展，由企业按照约定期限向亚行归还本金，各地政府支持乡村振兴产业发展给予贴息。      五、项目支持，加快设施完善。一是将百里荒创建国家级旅游度假区纳入省级重点项目。二是支持将布百路、布南路、花林寺石头店集镇至百里荒景区南门旅游路、花林寺凤阳村至百里荒景区东门旅游路、花林寺桃李村经慈化村至石头店沮河旅游廊道等交通项目优先纳入交通计划，支持农民集市建设，纳入财政投资计划。三是统筹研究解决环百里荒片区高山域内的供水、供电、通讯等方面的保障问题，为进一步加快片区开发建设打下坚实基础。四是围绕旅游、农牧和康养产业进一步包装谋划和向上争取项目扶持，争取中央预算内投资计划项目，将“筑堡工程”建设、美丽乡村、水美乡村、全域国土综合整治、移民后扶、三峡对口支援项目向试验区核心村倾斜，鼓励采取入股的方式支持旅游、农牧等产业发展，用好各类节会平台资源推介试验区农特产品，不断壮大村集体经济收入。      六、重点支持跨市景区建设      类似的跨市项目还有很多。比如跨随州、孝感地级市共同建设银杏谷景区。可以打造成为全国最大的银杏谷风景区。      湖北有两座银杏谷挨得很近。中国千年银杏谷位于随州市洛阳镇永兴村，国家4A级旅游景区，是世界四大密集成片的古银杏群落之一。      还有一座钱冲古银杏国家森林公园，位于安陆市西部的王义贞镇，地处荆门、孝感、随州三市“金三角”腹地，316国道与汉十高速、汉十高铁纵横其境，属亚热带常绿落叶阔叶混交林地带。钱冲有华中地区最大的古银杏群落：千年以上的古银杏48株，500年以上的1468株，百年以上的达4683株。银杏数量之多、年代之久为全国之最，被誉为“中华银杏第一村”。      两地距离很近，如果能够真诚合作，共同举办银杏节，影响将会更大。直线距离很近，行车却要绕道。如果连接两个银杏谷，中间布局特色民宿，将会是全国面积最大的银杏谷之一。    办    法：                   关于对省政协十二届五次会议第20220477号提案会办工作的意见    省委农办:    现将湖北省政协十二届五次会议第20220477号提案提出的《关于将宜昌环百里荒乡村振兴试验区上升为省级乡村振兴样板区的建议》有关方面的办理意见情况函告如下，请综合后一并答复提案者。    一、支持宜昌市开展乡村振兴示范创建。2022年中央一号文件明确提出开展“百县千乡万村”乡村振兴示范创建，采取先创建后认定方式，分级创建一批乡村振兴示范县、示范乡镇、示范村。中央办公厅、国务院办公厅《乡村建设行动实施方案》明确，结合“百县千乡万村”乡村振兴示范创建，统筹开展乡村建设示范县、示范乡镇、示范村创建。省乡村振兴局将依据单位职责，支持宜昌市开展乡村振兴和乡村建设示范县、示范乡镇、示范村创建，并予以倾斜。配合省直有关部门和宜昌市共同推动《宜昌环百里荒乡村振兴试验区总体发展规划（2020-2035）》落实落地，支持宜昌环百里荒地区探索乡村振兴新模式、培育乡村产业新业态、塑造乡村治理新面貌，合力打造乡村建设行动“湖北样板”。    二、支持宜昌市全面推进乡村振兴重点工作。指导宜昌市环百里荒区域聚焦产业促进乡村发展，大力支持以农业农村资源为依托的乡村二、三产业融合发展，持续促进农民外出务工就业。支持宜昌市环百里荒区域扎实稳妥推进乡村建设，围绕农村基本具备现代生活条件，组织实施好乡村建设行动，深入抓好农村人居环境整治提升，扎实推进好农村厕所革命。支持宜昌市环百里荒区域加强和改进乡村治理，推动健全县乡村三级治理体系功能，推动公共服务加快下乡进村，大力加强农村精神文明建设，不断夯实党在农村的执政根基。将宜昌环百里荒地区符合条件的项目优先纳入县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设管理，对带动能力强、利益联结机制紧密、资金使用效益高的项目予以优先支持。    三、支持宜昌市巩固拓展脱贫攻坚成果。省乡村振兴局指导宜昌环百里荒区域把增加脱贫群众收入作为根本措施，把促进脱贫县加快发展作为主攻方向，持续加大对远安县等乡村振兴重点帮扶县的政策倾斜，由省级领导牵头联系乡村振兴，加强宜昌市省内区域协作和定点帮扶工作，支持宜昌有关县市开展防返贫监测和帮扶机制试点创建，指导做好脱贫人口产业和就业帮扶，确保宜昌市兜底保障水平稳步提高，确保“三保障”和饮水安全保障水平持续巩固提升，努力让宜昌市脱贫群众生活更上一层楼。    专此报告。                                                                                 湖北省乡村振兴局                                                                           2022年4月27日            主管领导  蔡党明          联系电话 027-87235563                       经办人姓名  李红良        联系电话 027-87233709    邮政编码  430071  jQuery(‘#qrcodeCanvas‘).qrcode({text:document.location.href,width:112,height:112}); 附件: