宜府办发〔2023〕32号

各县市区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

　　《关于进一步推动农村寄递物流体系建设的实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

　　宜昌市人民政府办公室

　　2023年8月21日

　　（此件公开发布）

关于进一步推动农村寄递物流体系建设的实施方案

　　为进一步贯彻落实国家、省关于推进农村寄递物流体系建设有关文件精神，结合宜昌实际，制定本方案。

　　一、总体目标

　　按照“快递进村、全域覆盖、年底完成”的工作要求，聚焦打通农产品出村进城“最初一公里”和工业产品出城进村“最后一公里”，进一步补齐农村寄递物流设施短板，巩固提升“快递进村”成果。

　　力争到2023年底实现全市所有行政村村级服务网点全覆盖并持续稳定运行。到2025年基本形成“开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通”的县、乡、村三级农村寄递物流服务体系，实现“县县有公共配送中心、乡乡有综合服务站、村村有综合服务网点”，农村寄递物流供给能力显著提升，便民惠民寄递服务方便快捷，农村群众获得感、幸福感显著增强。

　　二、重点任务

　　（一）实现村级网点全覆盖。逐村排查快递进村情况，准确掌握村级服务网点新建、改造、提升、合并等需求，因村施策，科学设置村级服务网点。充分利用商超便利店、专业合作社、农村电商服务点、供销村级综合服务社、邮政公司村邮站等场所和资源叠加农村寄递物流业务。对不具备以市场化方式设置村级服务网点条件的，由邮政公司村邮站或村级党员群众服务中心兜底设点，确保每个行政村至少有一家村级服务网点。

　　（二）健全县乡配送服务体系。按照“一县一中心”总体布局，整合县域邮件快件处理场地、客运站、货运站、电商仓储场地、供销合作社仓储物流设施等优势资源，打造集集散分拣、物流配送、仓储冷链、安全检查、数据统计等功能于一体的县级寄递公共配送中心。整合邮政乡镇局所、供销乡镇基层社、乡镇客运站、电商乡镇服务站、快递企业乡镇代理点等资源，建强乡镇寄递物流综合服务站，做好邮件快件集中处理、中转、配送、仓储等服务。优化配送渠道，大力推广“县级直投到村”配送方式，多渠道畅通乡镇辖区内配送微循环。

　　（三）确保服务网点规范建设持续运行。严格执行《湖北省农村寄递物流体系建设指引（试行）》，规范建设县、乡、村三级农村寄递物流服务体系，明确功能定位，优化空间布局，注重信息系统对接，做到标识标牌、服务规范、信息系统“三统一”。坚持政府规划设计、市场主体运营、社会资源共享的发展思路，结合实际合理选择县级公共配送中心运营模式，通过公平竞争的方式明确牵头负责市场主体，推动部门共建、渠道共用、信息共享。按照资源共用、成本共摊、利益共享的原则，统筹整合邮政公司乡镇网点和快递企业乡镇代理点，充分利用乡镇客运站、供销社乡镇综合超市建设乡镇寄递物流综合服务站，加强共配信息化系统应用，推动到村快件集中处理中转、统一仓储配送。探索“前店后仓”等模式，配套存款代取、费用代缴、代购代销等便民服务功能，通过“多点合一”“一点多能”，增加多元化经营收入，确保村级服务网点持续稳定规范运行。

　　（四）推动资源整合和产业协同。强化寄递物流资源统筹整合，鼓励各地将邮政快递资源整合模式与供销“互联网+第四方物流”集采集配模式有效结合。支持邮政公司发挥主渠道和主力军作用，依托邮政普遍服务网络建设快递进村共配网络体系。严格落实《宜昌市推进电子商务与快递物流协同发展实施方案》（宜府办发〔2023〕11号），推广“快递+电商+供销+合作社+农户”发展模式，深化农村寄递物流与农村电商、供销企业、专业合作社、农特产品生产加工企业合作，依托村级服务网点提供定制化寄递服务。推进本地特色农产品电商化，培育村级“农村电商快递协同发展示范户”，加快村级电商主体培育，实现“农村电商发展”与“农村寄递物流体系建设”的深度互通和良性循环。

　　三、支持政策

　　（一）落实专项奖补。2023年，市级统筹乡村振兴衔接资金支持农村寄递物流体系建设，根据考核验收情况，按照每个考核合格村2000元标准进行奖励补贴，由县级统筹使用。各县市区在市级奖补政策基础上，积极争取相关项目，统筹乡村振兴、供销、电子商务、县域商业体系、冷链仓储、交通物流等方面的资金，对节点建设和运营给予适当奖补。对兜底设点的，要积极争取省级财政相关补贴。对不能通过市场化覆盖的地区，可按照“谁服务谁受益”的原则，根据距离、人工等测算成本，以单票梯度性补贴的方式，对进村、出村快件给予一定资金补贴，或者采取年度打包的形式予以补贴。

　　（二）强化要素保障。将农村寄递物流基础设施补短板工程纳入经济社会发展规划和公共基础设施建设范畴。优先保障寄递物流公共服务中心等建设用地，租赁政府用房的可适当减免租金，在用电上可在国家政策范围内给予适当优惠。鼓励金融机构加大对寄递物流项目、电商快递企业的信贷投放，开发专项贷款产品，灵活运用担保方式，实行降低利率、延长贷款期限等优惠政策。对依托农村寄递物流创业的农村家庭加大信贷支持力度。鼓励社会资本参与农村寄递物流体系建设。加快推进农村邮路汽车化，2023年底实现100%汽车化。鼓励邮政快递电商企业吸纳农村劳动力就业，落实就业扶持政策；将电商和邮政快递从业人员培训纳入当地政府人才技能培训范围，落实就业人员人才培训补贴政策。

　　（三）加强公益支撑。统筹整合各类公益性岗位资源，聚焦快件出村进村，设置农村寄递信息员，负责所在村寄递物流综合服务网点快件代收代寄服务，并根据“一点多能”的原则，鼓励其承接代办代缴等农村公共服务。发挥村级党组织阵地作用，鼓励村级党员干部把快递入户作为为群众办实事的服务事项。

　　四、组织保障

　　（一）加强组织领导。成立由分管副市长任组长的宜昌市农村寄递物流体系建设领导小组，统筹推进各项工作。各县市区成立相应组织机构，明确牵头责任单位，组建工作专班，建立协调机制，形成工作合力。领导小组定期召开会议，及时研究解决重大问题，加强考核评价与跟踪问效。将农村寄递物流体系建设作为主题教育为民办实事的重要内容，落实主体责任，健全工作机制，细化工作方案，出台针对性扶持政策，分类建立基础数据台账和工作清单，明确时间表、路线图和责任人，确保各项工作落实到位。

　　（二）明确部门职责。市乡村振兴局负责牵头抓总，综合协调和统筹推动农村寄递物流体系建设。市发改委负责将农村寄递物流体系建设纳入全市供应链物流建设规划，加强邮政快递业宏观引导，做好相应项目支撑。市公安局负责监督、指导寄递物流企业严格执行实名收寄、收寄验视、过机安检安全管理“三项制度”及内部治安防范工作，依法打击寄递渠道各类违法犯罪行为。市财政局负责将农村寄递物流体系建设情况纳入市级财政资金分配因素，督促各地结合实际按照现行财政体制落实资金保障责任。市交通运输局负责统筹推进交邮融合，重点支持“村村通客运”、全域公交与“快递进村”融合发展及客货邮项目，会同市邮政管理局推进乡镇寄递物流综合服务站建设。市农业农村局负责推动农特产品与农村电商、邮政快递业等服务业高效对接，加快推进农产品上行。市商务局负责加强农村电子商务市场主体培育，推动“农村电商快递协同发展示范户”创建和《宜昌市推进电子商务与快递物流协同发展实施方案》中有关工作任务落实，会同市物流业发展中心推进县级寄递物流公共配送中心建设。市供销社负责巩固完善和推广五峰自治县、夷陵区供邮合作机制，会同市邮政公司推进村级寄递物流综合服务网点建设。市邮政管理局负责邮政快递行业的监管，协助做好农村寄递物流体系建设的组织协调工作，推动宜都市、枝江市、兴山县等地抓好“邮快合作”进村工作。其他部门依据职能职责支持农村寄递物流体系建设。

　　（三）强化督导监管。加强寄递渠道安全监管，推动县乡村网点视频监控联网建设，提高信息化监管水平。强化农村寄递安全管理，督导邮政、快递企业认真落实快递服务国家标准和有关要求，确保末端投递服务规范、高效。加大乡镇快递网点服务质量监管力度，及时查处村级快递网点违规收费乱象，切实维护用户合法权益。优化农村快递末端网点备案制度，简化备案手续，规范农村末端网点建设。引导建设主体单位与村级服务网点、村委会签订协议，加强网点统一管理。

　　（四）严格考核评价。将农村寄递物流体系建设纳入实施乡村振兴战略实绩考核、“强县工程”考核和市政府重要督办事项，制定专项考核细则。将村级寄递物流综合服务网点建设纳入各级驻村帮扶和驻村工作队年度考核范围，推动工作落实。

　　附件：宜昌市农村寄递物流体系建设领导小组组成人员名单

附件

宜昌市农村寄递物流体系建设领导小组组成人员名单

　　组长：李向东 市政府副市长

　　副组长：王磊 市政府副秘书长

　　袁正泉 市乡村振兴局局长

　　刘永波 市邮政管理局局长

　　成员：李芹 市发改委副主任

　　李宏杰 市公安局副局长

　　周道青 市经信局副局长

　　王子军 市财政局副局长

　　王峥嵘 市人社局副局长

　　王建民 市自然资源和规划局二级调研员

　　望明 市交通运输局总工程师

　　杨大银 市农业农村局副局长

　　彭红俊 市商务局副局长

　　孙维重 市市场监督管理局副局长

　　刘明兴 市地方金融工作局副局长

　　王天皓 市政务服务和大数据管理局副局长

　　李本建 市供销社理事会副主任

　　江华 市物流业发展中心副主任

　　吴刚 市邮政公司副总经理

　　领导小组办公室设在市乡村振兴局，袁正泉同志兼任办公室主任，刘永波同志兼任办公室副主任。领导小组各成员单位确定1名联络员作为办公室成员。

　　今后如有部门职能调整或人事变动，由承接相应职能的部门相关负责同志接续相应工作。

　　宜昌市人民政府办公室 2023年8月21日印发