各街道办事处，区人民政府各部门、各直属机构:

区水务局拟订的《江夏区农村排灌港渠整治实施方案》已报经区人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

   江夏区人民政府办公室

2014年5月16日

江夏区农村排灌港渠整治实施方案

区水务局

为了加强农田水利基础建设,切实解决我区渠系不畅的问题，提高农田水利抗灾保收能力，根据市委、市人民政府有关要求，结合我区实际，制订本实施方案。

一、指导思想

全区农村排灌港渠整治依托《武汉市江夏区农村水利综合规划》开展，结合水利普查资料，采取渠系清淤、护砌及渠系建筑物配套等措施，用3年时间完成规模以上的港渠整治任务，建成港渠通畅、节水生态、配套完善、调度灵活的排灌港渠系统，夯实农业基础，增强我区农田水利设施抗御自然灾害的能力，强化现代都市农业建设及革命老区水利配套，推动农村工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，达到完成一条渠道整治，改善一片农田排灌条件，受益一方百姓的效果。

二、基本原则

（一）科学规划，稳步推进

在区委、区人民政府总体安排部署下，根据《武汉市江夏区农村水利综合规划》，结合实际，制订方案，分步实施，稳步推进，港渠整治以骨干排灌泵站、水库（或大塘）、大中型涵闸等水利枢纽设施为起点，以点定线，以线带面，点、线、面连片推进，配套完善现有港渠建筑物为主，原则上不开挖新港渠。

（二）整合资金，多元投入

整合各级、各渠道水利专项资金，集中财力支持港渠整治，市级资金主要对1个流量以上的灌溉渠道、排灌结合渠道、3个流量以上的排水渠道的整治进行补助；区级资金主要用于与上级项目配套。落实财政奖补政策，引导带动社会资金投入，构建多元投入机制。

（三）突出重点，注重生态

重点围绕美丽乡村、现代都市农业示范园区、特色农产品基地、革命老区和“四化同步”示范区开展港渠整治，不得造成水土流失，不得破坏生态环境，与项目区内同步实施的其他项目有机结合，做到项目建设不重不漏，协调推进，确保渠系衔接贯通。

（四）分类指导，加强管理

针对不同港渠特点采取不同整治措施，对于灌溉渠道整治，以清淤衬砌为主，常水位以上渠道迎水面采用生态护坡；对于灌排结合渠，根据过水流量等实际情况实施局部护砌；对于排水港道，以疏浚保通畅为主，不涉及渠道排水安全的不衬砌；制定验收办法，严格项目验收。

三、实施范围及建设任务

（一）实施范围

按照市委、市人民政府统一部署，已纳入国家大中型灌区续建配套与节水改造规划的港渠，不纳入本次排灌港渠整治范围。本次我区排灌港渠整治范围的港渠共1388.1公里，其中纳入市级资金重点补助的规模以上港渠491.3公里（即1个流量以上的灌溉渠道239.6公里，1个流量以上的排灌结合渠132公里，3个流量以上的排水渠道119.7公里）；其余纳入区级资金的规模下末级渠系896.8公里。

（二）目标任务

2014年，市级分配我区规模以上的港渠整治任务为235公里，涉及全区纸坊、藏龙岛、梁子湖风景区、五里界、乌龙泉、郑店、山坡、安山、金口、法泗、舒安、湖泗、金水等13个街道（开发区）办事处。

四、资金管理

（一）资金筹措

根据以上目标任务，按照相应补贴标准测算，2014年港渠整治需安排财政奖补资金7382.1万元（以市财政局、市水务局合规性审查批复资金为准）。其中市级专项补助资金4518.7万元，区级配套专项资金2863.4万元。

（三）资金管理

港渠整治资金实行街道（开发区）办事处报账制，严格按照财政专项资金管理办法要求，规范报账程序，及时拨付资金。区财政局根据各街道（开发区）办事处核定的总工程进度，及时调度资金，项目完工前，分批预拨80%的项目奖补资金，项目完工验收合格，拨付20%的项目奖补资金。街道（开发区）办事处报账程序为：项目施工单位提出用款申请，经项目监理审核工程量（附工程量明细清单），受益群众代表签字认可，项目法人签署意见，报街道（开发区）办事处主要负责人签字同意后，财政所对报账资料完整性进行复核，资料齐全拨付资金。

五、建设管理

港渠整治必须落实工程建设“五制”：一是项目法人制。由各街道（开发区）办事处提出项目法人组建方案报区人民政府批准，项目法人是项目建设的责任主体，对项目建设的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责。二是招标投标制。项目法人须采取公开招标或邀请招标的方式对建设项目组织投标。三是建设监理制。项目法人委托监理单位对工程建设实施监理，监理单位须具有水利工程施工资质。四是合同管理制。项目法人须与各参建单位分别签订勘测设计合同、施工承包合同、工程监理合同。严格按照合同对工程项目实施控制。五是实行廉政责任制。按照“谁主管谁负责，一级抓一级，层层抓落实”的原则，区人民政府督促各街道（开发区）办事处认真抓好工程廉政建设责任制的贯彻落实。项目部负责人和中标单位负责人签订《水利工程项目建设廉洁合同》，增强建设工程交易活动的透明度和公正性。

六、建后管护

各街道（开发区）办事处要将整治后的农村排灌港渠作为管护重点，并纳入2014年度全区农村水利设施建后管护及考核范围，按照有利于管理和运行、群众满意、长期受益的原则，推进小型水利设施产权制度改革，明晰港渠产权，落实管护主体、管护责任、管护标准。遵循自愿原则，鼓励组建农民用水者协会，参与排灌港渠管理，建立健全农田水利设施村级自治管理的长效管护机制。

七、实施步骤

（一）项目申报阶段（2014年1月—3月）

市级下达235公里港渠整治任务，按照集中连片的原则，由区统一组织申报，负责编制实施方案，任务和工程规模逐一分解到相关街道（开发区）办事处，由区有关部门进行区级评审，报市级合规性审查，合规性审查通过后，由区发改委批复并报市水务局备案。

（二）建设实施阶段（2014年3月—9月）

各街道（开发区）办事处为农村排灌港渠整治工作的责任主体，负责组织实施，在实施过程中，要严格按照批复的实施方案，对照《武汉市农村排灌港渠清淤整治技术导则》等有关技术规范和标准，落实“五制”要求，有计划地组织技术力量和工程机械对港渠进行整治。建立农村排灌港渠整治标准化建设质量监管制度，并建立公示制度，主动接受农民群众和社会监督。施工过程中，各流域水利站加强技术指导，确保工程进度和质量，要求当年下达任务，当年完成受益。

（三）考核验收阶段（2014年9月—10月）

港渠整治工程完成后，参照水利部现行《水利水电建设工程验收规程》，由各街道（开发区）办事处组织验收专班对分部工程和单位工程验收；验收合格后上报区水务局，区水务局会商区财政局组织区级验收小组，对街道（开发区）办事处上报验收结果进行抽查复核；区级验收合格后，区水务局、区财政局联合行文上报市水务局、市财政局，申请市级验收。

八、工作措施

（一）加强组织领导

为了顺利实施江夏区农村排灌港渠整治，成立江夏区农村排灌港渠整治工作领导小组（具体组成人员名单附后）。领导小组下设办公室，负责农村排灌港渠整治工作的统筹安排、组织指导、综合协调和检查督办工作。各有关街道（开发区）办事处也要相应成立领导小组和办事机构，明确具体负责人和联络员，负责各地农村排灌港渠整治具体工作。

（二）加强沟通协调

由区水务局负责召开工作例会，总结前段时间工作，研究布置下一步工作。各街道（开发区）办事处要及时、不定期向区农村排灌港渠整治领导小组办公室及区水务局上报信息，反映活动进展情况、工作动态、典型经验以及遇到的突出问题。由区水务局通过专报或者其他形式报告区领导、区“三万”活动办公室以及其他有关部门。

（三）加强技术指导

为了进一步加强港渠整治工作，区水务局责成各流域水利站负责工程实施的技术指导，在实施过程中，积极配合各项目法人单位（即各街道、开发区办事处），严格按照项目的设计要求进行施工，督促施工质量和施工进度，严格施工质量和施工进度，确保工程质量达标。

（四）强化工程督导

加强港渠整治工程建设检查。由区水务局会同区发改委、区财政局等有关部门，对各街道（开发区）办事处工程实施情况进行巡回检查督办，及时提出整改意见，确保港渠整治取得实效。实行工程计划执行及项目建设进展情况旬报制度，由各街道（开发区）办事处负责于每月上、中、下旬将相关信息上报区水务局，区级根据各街道（开发区）办事处上报及检查情况每月进行进度通报。

江夏区农村排灌港渠整治工程领导小组

组成人员名单

    组      长：肖少华  区人民政府副区长

    副  组  长：康宏焱  区人民政府办公室副主任

            叶晋军  区人民政府督查室主任

责任副组长：雷寿文  区水务局局长

成      员：许天际  区发改委副主任

丁  玲  区监察局副局长

葛昌文  区农经办主任

熊  涛  区审计局副局长

                李传清  区水务局副局长

                朱柏林  纸坊街道办事处副主任

                程宪明  五里界街道党工委副书记

                吴让忠  乌龙泉街道党工委副书记

                郭春兴  郑店街道办事处副主任

                钟家兴  金口街道党工委副书记

                陈克勇  法泗街道办事处副主任

                罗书忠  山坡街道党工委副书记

                张学军  安山街道党工委副书记

                方道敏  湖泗街道办事处副主任

                李长久  舒安街道党工委副书记

                傅大洪  金水办事处副主任

夏寒晖  藏龙岛办事处副主任

胡荣汉  梁子湖风景区管委会党委副书记

领导小组下设办公室，在区水务局办公，李传清兼任主任，区发改委、财政局、水务局以及各街道水利管理站按其职能做好有关工作。