陂政办〔2018〕23号

区人民政府办公室关于印发

《黄陂区2018年拥抱蓝天行动方案》的通知

各街道办事处、乡人民政府,区政府各部门:

  《黄陂区2018年拥抱蓝天行动方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                        武汉市黄陂区人民政府办公室

2018年8月14日

黄陂区2018年拥抱蓝天行动方案

按照省、市大气污染防治工作的相关要求，为切实改善城市空气质量，促进我区经济社会和生态环境可持续协调发展，保障人民群众身体健康，结合我区实际，特制订本方案。

一、工作目标

巩固第一阶段（2013—2017年）大气污染防治成果，开启全区大气污染防治新征程。统筹抓好细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）、氮氧化物（NOx）和挥发性有机物（VOCs）污染控制，打好工业大气污染防治、扬尘污染控制、移动源排气监管三大战役，协调推进社会生活领域大气污染治理，促进空气质量持续改善，完成市人民政府下达的改善空气质量和大气污染减排目标任务。2018年，区空气质量优良率达到74%，PM10年均浓度不高于77微克/立方米，PM2.5年均浓度不高于44微克/立方米。

二、工作任务

（一）推进重点行业产业结构调整

1、推进实施清洁生产，完成湖北精工钢构和木兰汉北集团2家重点行业企业清洁生产审核。（责任单位：区发展改革委、区环保局）

2、开展“散乱污”企业整治，制订专项整治方案，2018年4月31日前，报请区人民政府审定后印发实施。全面摸排、建立清单、分类整治，2018年12月31日前，完成“散乱污”企业整改和关停工作。（责任单位：区科技和信息化局、区环保局、区国土规划局、区公安分局、区安监局、区市场监督管理局）

（二）全力压减全区煤炭消费总量

1、严控煤炭新增量，全区禁止新建燃煤发电机组，新建项目禁止配套建设自备燃煤电站，全区不予新建燃煤锅炉，新（改、扩）建耗煤项目实行现役耗煤项目煤炭2倍削减量替代。（责任单位：区发展改革委）

2、强化清洁能源供应保障，增加天然气供应，加大光伏发电、风力发电等清洁能源利用强度。2018年全区非化石能源消费占全区能源消费总量达到武汉市下达要求。（责任单位：区发展改革委）

3、压减煤炭消费总量，2018年全区煤炭消费总量在2016年基础上削减量达到武汉市要求。压减的煤炭消费量实施清单式管理，做到可核查、可统计。（责任单位：区发展改革委、区科技和信息化局）

4、开展散煤加工、销售整治，2018年6月30日前，进一步开展拉网式排查，对高污染燃料禁燃区存在的散煤加工、销售点全面清理、取缔。追溯高污染燃料禁燃区内散煤来源并依法查处，严禁散煤流入高污染燃料禁燃区。整治排查进度及时报区大气办。（责任单位：区市场监督管理局）

5、通过以电代煤、以气代煤等方式，淘汰高污染燃料禁燃区内餐饮单位燃煤茶水炉、小煤炉等燃煤设施，禁止燃用散煤。2018年4月30日前，区环保局、区城管委、区市场监督管理局联合发布《告全区餐饮单位的一封信》，持续开展餐饮单位燃用散煤专项整治。固定门店内、证照齐全的餐饮单位由环保部门负责，店外经营、流动摊贩的整治由城管部门负责，证照不全的餐饮单位整治由市场监督部门负责。（责任单位：区环保局、区城管委、区市场监督管理局）

（三）开展燃煤燃气设施污染整治

1、巩固2017年度燃煤锅炉整治成果，开展回头看工作，2018年5月31日前，组织开展专项清理整治行动，对没有按要求完成淘汰或者清洁能源改造的高污染燃料设施，依法组织拆除。（责任单位：区环保局、区市场监督管理局）

2、开展高污染燃料禁燃区燃煤炉窑整治工作，制订辖区燃煤炉窑整治方案，2018年5月31日前报市环保局备案，明确每台燃煤炉窑实施拆除或者清洁能源改造时间。2018年12月31日前，我区完成不少于50%燃煤炉窑整治任务。（责任单位：区环保局）

3、开展天然气锅炉提标改造试点，2018年12月31日前，完成不少于3台天然气锅炉低氮燃烧改造，达到特别排放限值要求。（责任单位：区环保局、区市场监督管理局）

4、严格燃煤质量监管，质监部门组织加大对燃煤企业煤炭质量抽检力度，全年完成不少于2轮次全覆盖抽检，对硫分、灰分超过《国家商品煤质量管理暂行办法》（国家发改委第16号令）规定的，由环保部门依法进行查处。（责任单位：区市场监督管理局、区环保局）

（四）推进企业物料粉尘污染治理

1、督促工业企业煤炭、煤灰、石膏、砂石等物料传输、混合搅拌设施密闭改造，加强粉尘收集和处理设施运行监督管理，重点加强商品砼企业、水泥制品企业的监督与设施改造。（责任单位：区环保局）

2、严格控制其它扬尘污染。对辖区内砂石（临时）堆场、搅拌站、土方（临时）堆场、道路工地等扬尘产生点加强智慧监管与执法整治，须采取覆盖防尘措施，进出道路须采取清扫保洁、洒水抑尘等措施。2018年6月底前，各乡镇、街道对辖区范围内砂石（临时）堆场、土方（临时）堆场进行一次全面清查，存在问题的上报有关执法部门责令立即整改，并将清查名单和整改情况报区大气办备案。（责任单位：各街乡管委会、区住建局、区交通运输局）

3、禁止新批采石许可证，对年检不合格的矿山依法予以；限制、规范临时取土、储存土行为。（责任单位：区国土规划局、各街乡管委会）

4、其他企业煤炭、砂矿以及粉末性物料堆场实施全覆盖或者建立密闭物料仓，加强堆场周边区域路面清洗保洁，防止产生扬尘污染。（责任单位：区环保局）

（五）深入开展挥发性有机物治理

1、积极推进钢模、钢结构、船舶、包装印刷、家具制造企业治理力度，较大规模、具备末端治理条件的必须配套挥发性有机物（VOCs）治理设施；不具备末端治理条件的，须改进喷涂工艺，降低污染物的排放，实现达标排放；规模较小，不具备末端治理条件钢模、钢结构企业，必须使用挥发性有机物含量较低的水性漆。（责任单位：区科技和信息化局）

2、加强工业企业挥发性有机物排放监督管理与执法。区环保部门一是要加大工业企业挥发性有机物排放现场检查、监测频次和执法率，二是对不能配套收集、治理设施实现有组织达标排放的、不按规定使用替代低排放油漆的、不按规定进行技术改造降低排放的，严格依法处理、从严处罚。（责任单位：区环保局）

3、在家具制造、木制品加工行业全面实施水性漆替代油性漆改造工作。（责任单位：区科技和信息化局）

4、利用财政资金采购的城市家具、桥梁、道路栏杆等维护、维修项目和道路划线应当优先使用挥发性有机物含量低的水性涂料，挥发性有机物含量限值参照北京市、天津市建筑类涂料与胶粘剂挥发性有机化合物含量限值标准执行。（责任单位：区城管委、区交通管理局）

5、开展汽车维修行业挥发性有机物污染整治，对违章占道从事汽车维修喷涂作业的，由城管部门依法予以查处；对无经营许可或者超出经营许可范围从事汽车维修喷涂作业的，由交通运输、市场监督部门依法予以查处；对有经营许可，在室内从事汽车维修喷涂但未安装或者未正常使用废气净化设施的，由环保部门依法予以查处。（责任单位：区城管委、区交通运输局、区环保局、区市场监督局）

6、开展汽车4S店维修喷涂污染专项执法整治，建立挥发性有机物废气治理设施建设运行清单台账，2018年7月31日前全面完成挥发性有机物废气治理设施建设并确保正常运行。对没有安装喷涂废气治理设施或者治理设施不能正常运行的，由交通运输部门吊销其汽车维修资质，依法对其进行查处。（责任单位：区环保局、区交通运输局）

7、加强油气污染治理监管，2018年6月30日前，对全区加油站、储油库开展全覆盖执法检查。2018年12月31日前，对加油站、储油库和油罐车油气回收设施开展监督性检测，覆盖率不少于30%。有关企业应当按照国家规范，对所属加油站、储油库和油罐车油气回收设施运行情况开展不少于1次检测，并依法向社会公开相关信息。环保部门对未实施油气回收改造或者油气回收装置未正常使用的依法进行查处，商务部门对未实施油气回收改造的加油站依法吊销成品油经营许可。（责任单位：区环保局、区商务局）

8、巩固干洗行业挥发性有机物污染整治成果，严防开启式干洗机反弹。2018年6月30日前，对干洗店开展不少于一轮次全覆盖联合执法检查，对发现使用开启式干洗机的，依法进行查处。（责任单位：区环保局、区商务局）

9、大力推行绿色印刷，积极推动一批印刷企业完成绿色印刷认证。政府采购印刷服务应当优先选择取得绿色印刷认证的企业。（责任单位：区文化局、区财政局）

（六）强化城市扬尘污染防控管理

1、加强工地扬尘管控，建设工地做到围挡全封闭、道路全硬化、冲洗设施“三落实”，专项方案、责任公示牌、喷淋与监控设施“三到位”，出土工地建立车辆冲洗保洁员、检查员、监督员“三大员制度”，施工作业落实裸土全覆盖、过程全洒水、工完必场清、卫生清洁常保持“四个必须”。严格贯彻《武汉市建设工程施工边界设置技术标准（2017版）》，2018年1月31日前，三环线及新城区建成区范围内在建工程整治到位。（责任单位：区住建局、区城管委、区交通运输局、区园林和林业局、区水务局、各街乡管委会）

2、对出土工地、拆除工地进行备案管理，每周一将本周需要进行出土作业和拆除作业的工地名单信息报送至市城乡建设委、市城管委备案，并抄报市空气质量办。（责任单位：区住建局、区城管委、各街乡管委会）

3、推进工地进出口车辆冲洗设施提档升级，新开工建设工地、出土阶段建设工地、弃土消纳场所、拆除工地以及混凝土搅拌站进出口应当安装立体包围式自动洗轮机，对车轮、车身进行全面冲洗保洁，2018年5月31日前落实到位。未按要求落实的，工地和弃土消纳场所不予渣土、建筑垃圾运输审批，混凝土搅拌站实施停产整改。（责任单位：区住建局、区城管委、各街乡管委会）

4、全面推进工地安装喷淋降尘设施，新开工建设工地应当全部配备自动化喷淋降尘设施，在建工地在2018年6月30日前完成自动化喷淋降尘设施安装。开展拆除工地喷淋降尘设施建设试点，至少完成3个拆除工地喷淋降尘设施建设。（责任单位：区住建局、区城管委、区交通局、区水务局、区园林和林业局）

5、强化文明施工信用管理，对一个月内发现同一建设单位建设工地3次扬尘防控措施不达标的，对相应项目进行不少于7天的停工整治并停止建设单位其他新开工项目手续办理；对一个月内发现同一建设施工、监理单位建设工地3次扬尘防控措施不达标的，在市建筑市场监管与诚信信息平台公示曝光，纳入企业不良行为记录，暂停施工、监理单位在武汉市建筑市场投标6个月。（责任单位：区住建局、区城管委、区交通运输局、区国土规划局、区园林和林业局、区水务局、各街乡管委会）

6、加强道路清洗和机械化清扫作业，中心城区主次干道机械化清扫作业率达到85%以上。对武湖、横店、滠口、盘龙城管委会等重点道路设立扬尘污染防治责任牌，明确具体路段扬尘防控责任单位、责任人，2018年6月30日前完成。（责任单位：区城管委）

（七）加强移动源排放污染治理

1、严格机动车准入，所有在武汉市新注册登记车辆必须满足国家第五阶段机动车排放标准。环保部门对在本市办理注册登记的机动车进行环保达标核查，对未达到我市规定排放标准的机动车，公安交通管理部门不予办理有关登记手续。（责任单位：区公安分局、区环保局）

2、推进淘汰老旧车辆，2018年7月30日前，出台我区老旧车辆淘汰补贴政策，加快淘汰国Ⅳ排放标准之前的老旧车辆。（责任单位：区商务局、区公安分局、区交通运输局、区环保局、区财政局、区城管委）

3、加强在用车辆排气监管，利用机动车尾气遥感检测设施，对在用机动车特别是重型柴油车尾气排放加大检测执法力度，对超标排放的机动车定期曝光，依法进行处罚并督促整改达标。（责任单位：区环保局、区公安分局）

4、积极推广新能源汽车，加快充电站（桩）等配套基础设施的建设，完成国家、省、市下达的新能源汽车推广应用目标任务。（责任单位：区科技和信息化局、区发展改革委、区交通运输局、区财政局、区国土规划局）

5、加快推进油品质量升级，2018年12月31日前，全区范围内供应国Ⅵ标准车用汽、柴油。（责任单位：区商务局、区发展改革委）

6、严格非道路移动机械排放监管，研究将我区部分区域划为高排放非道路移动机械（含挖掘机、装载机、平地机、铺路机、压路机、叉车等）禁用区。加强对冒黑烟等高排放移动机械监管执法。（责任单位：区环保局、区住建局、区交巡大队、区治超办）

7、加强对成品油生产企业、销售企业油品质量的监督检查，每月进行抽查，抽检覆盖率达到100%。质监、工商部门分别负责生产、流通领域的油品质量监管，抽检结果予以公开，对生产、供应不符合质量标准油品的企业依法进行查处。（责任单位：区市场监督管理局）

8、积极推进我区港口岸电设备设施建设，研究制订岸电使用技术规范和受、供电政策，我区所有码头及泊区停靠船舶优先使用岸电。（责任单位：区交通运输局、区发展改革委、区供电公司）

（八）严格禁烧、禁鞭和餐饮油烟管理

1、强化农作物秸秆露天禁烧监管责任，将监管责任落实到各街（乡、镇）、村（组）负责人。在重点时段、重点区域，加强对农作物秸秆露天禁烧工作的宣传和现场巡查，对发现露天焚烧火点、黑斑问题及时在全区范围内进行通报并严肃追责问责。（责任单位：区环保局、各街乡管委会）

2、加大农作物秸秆综合利用政策扶持，全区农作物秸秆综合利用率达到93%以上。（责任单位：区农委、各街乡管委会）

3、加强对生活垃圾、枯枝落叶等废弃物露天焚烧监管，要落实社区、村组专人巡查监管，重点加强对城中村、城郊结合部、工业园区等区域的监管力度，对露天焚烧问题多发区域设置禁烧宣传标语，落实监管责任，减少露天焚烧污染。（责任单位：区城管委、各街乡管委会）

4、严格落实禁鞭管理规定，加强禁鞭工作宣传引导，重点强化对春节等节假日期间以及婚丧嫁娶活动的禁鞭宣传和管控。（责任单位：区公安分局、各有关街乡管委会）

5、加强违法占道露天炭烧烤整治，严禁违法占道露天炭烧烤。（责任单位：区城管委）

6、严格餐饮服务建设项目环境准入，实行餐饮服务项目“四告知、一承诺”管理，从源头告知餐饮服务单位落实餐饮油烟污染防治要求、落实高污染燃料禁燃区散煤禁烧要求。（责任单位：区行政审批局、区市场监督管理局、区环保局）

7、全面加强餐饮油烟治理，2018年7月31前制定执法检查方案，2018年12月31日前，城市建成区排放油烟的餐饮企业和单位食堂应当安装餐饮油烟净化设施。对大型餐饮业户开展餐饮油烟在线监控试点，执法结果报区大气办。（责任单位：区城管委、有关街乡管委会）

（九）加强空气污染监测预警和应对工作

1、结合第二次全国污染源普查工作，配合建立全区大气污染源排放清单和大气污染源管理系统，为精准治霾提供科学支撑。（责任单位：区环保局）

2、根据《湖北省重污染天气应急预案》要求，按照“设置科学、操作便捷、联防联动、及时高效”的原则，2018年6月30日前，修订完善我区重污染天气应急预案。（责任单位：区环保局）

3、加强空气污染临时管控，当PM10小时平均浓度值超过150微克/立方米，且预计未来24小时仍将维持不利气象条件时，暂停工地土方施工和房屋拆除施工作业，暂停工地渣土运输作业、混凝土搅拌站生产作业，增加道路清扫保洁、洒水降尘频次1倍。在气温较低且不具备道路清洗洒水条件时，暂停工地渣土运输作业。（责任单位：区环保局、区住建局、区城管委、区交巡大队、各街乡管委会）

4、科学开展人工增雨作业，及时开展人工增雨作业效果评估，促进城市空气质量改善。（责任单位：区气象局）

（十）加快推广公民绿色生活方式宣传         

在全区重要媒体上宣传大气环境保护法律及相关科学知识，推进全民参与环保行动。充分利用环保微博，环保公众号推送绿色环保生活方式有关知识，提高公众意识。借助“绿色创建”等平台和各类大型公开活动等契机，通过大力宣传，提高全民环保责任意识，增强参与大气环境保护的积极性和自觉性，鼓励支持社会公众参与绿色出行，倡导文明、节约、绿色、低碳的消费方式和生活方式，形成人人关心环保、支持环保、参与环保的良好氛围。（责任单位：区环保局）

三、保障措施

（一）强化组织领导，落实工作责任。区人民政府成立改善空气质量工作领导小组统筹实施本方案，确保各部门、各战线各项措施落实到位。各责任单位要制订细化方案，对具体任务实施项目化管理，定时间、定标准、定责任单位、定责任人，方案于2018年4月30日前报区环委会办公室备案。建立大气污染防治网格管理制度，实行区、街（乡）、社区（村）网格管理，各级行政主要负责人任网格长，对网格区域范围内大气污染防治工作负责。

（二）严格考核督查，强化通报问责。制订以环境质量为核心、兼顾推进完成大气污染防治重点任务的考核办法，将改善空气质量纳入绩效目标考核范围。将落实大气污染防治工作情况作为政府环境审计和对各级领导班子、领导干部进行考核、评议的重要内容。区人民政府将大气污染防治工作纳入对区直部门、街道（乡镇）的绩效考核范围。区环委会办公室要加强对各有关部门重点任务完成情况的督促检查，对工作不力、目标滞后、问题突出的，加强预警、通报和曝光，必要时报请区人民政府对相关单位主要负责人进行约谈。纪检监察部门要对各部门履职情况实行再监督，对落实环保法律法规不到位、环境监管工作不到位、落实临时管控措施不力的，依法依规严肃追责问责。

（三）加大治理投入，提供资金保障。区财政要加大对大气环境保护工作的资金投入，投入改善空气质量的资金应不少于4000万元，重点用于对企业废气治理设施提标改造、燃煤设施淘汰、挥发性有机物治理、餐饮油烟治理、老旧车辆淘汰、新能源汽车推广、农作物秸秆综合利用等重点工作及大气环境监测、监管能力建设的引导和支持。对达标排放企业进一步实施提标改造减少污染排放的，要从环保税征收、财政资金方面加大支持力度。坚持政策扶持、多源筹资，积极创造有利条件，鼓励企业加大投入，主动提升清洁生产水平，促进企业节能降耗和减污增效。